環境保護部日前發布了《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》）及6個配套方案。
《攻堅方案》及6個配套方案對京津冀及周邊地區的大氣污染治理將會產生哪些影響？哪些舉措是亮點？記者為此專訪了中國工程院院士、清華大學環境學院院長、教授賀克斌，中國環境科學研究院大氣首席科學家柴發合。
最大的亮點是“1+6”方案體系設計
中國環境報：《攻堅方案》中提出了很多舉措，被認為是最嚴格、最具可操作性。那么，與京津冀之前以及正在采取的措施相比，此次攻堅的亮點體現在哪里？
柴發合：最大的亮點就是 “1+6”的方案體系設計。“1”就是《攻堅方案》，“6”包括攻堅行動強化督查方案、巡查方案、專項督察方案、量化問責規定、信息公開方案和宣傳方案等6個配套文件。
這是一套目標明確、任務細化、夯實責任、系統推進的組合拳，有著鮮明的特點。其核心要求是《攻堅方案》確定的目標和任務，并由6個配套文件來保障各項措施的有效落實。
《攻堅方案》基于《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017年）》、《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，但目標更加明確，并首次提出了秋冬季京津冀大氣污染傳輸通道城市差別化的PM2.5濃度下降指標。這些指標針對性很強，因為能否完成2017年空氣質量改善目標關鍵在秋冬季，同時也考慮到各地完成指標的差異性和可達性。通過采取更有效的措施實現秋冬季空氣質量改善，表明政府治理污染的決心和信心，同時增強人民群眾的獲得感和滿意度。
《攻堅方案》堅持問題導向和目標導向，突出重點區域、重點時段、重點領域、重點問題。重點區域就是“2+26”城市；重點時段就是秋冬季、采暖期；重點領域就是“兩散”，即散煤和“散亂污”企業治理，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發治理等；重點問題包括：重點領域存在的問題，以及各地普遍存在的責任不明確、壓力傳導不到位等問題，尤其是到縣區一級，有的還沒有行動起來。
與以往的同類方案相比，《攻堅方案》提出了更加嚴格、更加具體的標本兼治措施，包括燃煤、工業、機動車、揚塵、重污染天氣應對等方面共11大項、32小項，并從部門協同配合、強化督查巡查、經濟政策支持、加強科技攻關、嚴格考核問責等方面提出了相應保障措施，推動秋冬季強化治理措施真正落實到位。
為落實《攻堅方案》，制定了6個配套文件，完善了配套制度體系，從創新督察機制、強化地方黨政領導干部責任、建立健全信息公開和宣傳報道制度等方面作出系統安排，不僅將有效保障《攻堅方案》的落實，而且對大氣污染治理的規范化、科學化、常態化也將起到極大的推動作用。
賀克斌：“1+6”方案體系是一個總體方案。過去很多總體方案大多提出的是定性要求，即使提出定量要求，幅度也較大。而這次“1+6”方案體系的亮點主要體現在3個方面：
一是全面提升了治理措施的力度和精細度。“1+6”方案體系對治理的范圍和減排的力度要求更大。尤其是對“兩散”——散煤污染治理、“散亂污”企業污染治理的措施、范圍、數量的規定幾乎提升了一倍。在精細度方面，對每個城市，乃至區縣、行業、工藝措施等都有詳細的指標要求。
二是全面提升了監測網絡的力度和精細度。對環境監測網絡系統規定到區縣一級，使對環境問題的判斷更加精準、效果更加明顯。
三是全面提升了監管體系的力度和精細度。以往很多環境監管措施力度不足，導致出現問題時找不到責任區域和責任人，而“1+6”方案體系規定了信息公開等內容，加大了相關監管措施的落地力度，推進了環境監管體系的有效實施。
總的來說，這是一個非常務實的方案體系。
將目標直接對準“最難啃的骨頭”
中國環境報：《攻堅方案》為何將加強監測管理放在措施首位？強調加強監測管理，當前的意義何在？
賀克斌：監測數據既是分析污染態勢的重要依據，又是評估治理效果的根本判據。
《攻堅方案》的一個重要特征是要全面提升治理措施的精細度，將原有省市級為核心的監測網絡前推到區縣級，并進一步強化數據的質控和及時傳輸，這是保障提升治理措施的精細度并實現落地實施的基本前提。因此，將加強監測管理放在措施首位非常重要。