PX項目或將重啟靠什么重建信任

　　近日，PX項目又一次被推向輿論的風口浪尖。

　　5月4日和5月16日，部分昆明市民“散步”，反對PX項目，抵制建設千萬噸煉油廠。

　　不久前，四川石化彭州項目遭到當地居民反對。更早之前，在大連、廈門、什邡、啟東、寧波，重大建設項目同樣引來廣泛爭議。

　　面對公眾的反對聲，政府、企業不再沉默應對。昆明市政府和中石油明確宣布PX項目上馬完全取決于昆明市民意愿，并通過新聞發布會、懇談會、考察團、市長開通微博等形式，與公眾溝通對話，接受公眾質詢。

　　相比于一些地方項目上馬時的三緘其口，昆明市政府公開信息、坦誠對話，接受公眾質詢，搭建起政府、企業、公眾三方理性解決PX問題的平臺，值得肯定。

　　PX風波也因此峰回路轉。政府、企業和公眾之間緊張對峙情緒有所緩和，公眾開始平心靜氣地坐下來，對PX項目和石化煉油企業作進一步了解。這是否意味著已扭轉之前一邊倒的民意?公眾意見得到重視后，將不再強烈抵制項目上馬，項目便可以得以順利實施?答案似乎并沒有那么簡單。

　　公眾疑慮消除了嗎?

　　從懇談會到微博問政，雖然當地政府、企業與公眾多種形式交流對話的嘗試取得了一定的效果，在某種程度上有利于幫助項目贏得民心，但與群眾的權利訴求相比，仍有距離，不少市民和網友對當地政府和項目業主依然心存疑慮。

　　對于公眾關心的污染問題，當地政府和企業都說清楚了嗎?在這些溝通交流中，當地政府和企業雖然回答了公眾最為關心的問題，比如是否上馬PX項目，是否存在污染，資源利用是否合理以及安全防護距離是否達標等問題，但是對于公眾的意見和建議，政府和企業并沒有給予全面深入的回應，而是較多地停留在作姿態、表決心上，并試圖用國家宏觀戰略布局，具有完備的批文，符合國家標準和要求，技術達到歐美標準，說服公眾。

　　如果政府和企業以說服為目的，有選擇地公布信息，用結論性的語言“自證清白”，則很難取信于民。這種懇談會不僅達不到懇談的效果，反而會增加公眾的疑慮。

　　歐美等國家規定，重大建設項目方案必須接受公眾質詢。英國高鐵HS2第一期從倫敦到伯明翰的方案公布后，僅首次公眾質詢就涉及5.5萬人(次)，對質詢中提出的問題，要逐一找到解決的辦法，寫入修改方案。例如，針對專家和公眾對高鐵HS2對環境影響的質詢，高鐵的線路就進行了多次調整。

　　因此，一些地方政府和企業希望通過召開為數不多的幾次溝通交流會，一勞永逸，徹底消除民眾對重大建設項目對周邊環境影響的擔憂，似乎不大可能。

　　公眾到底擔心哪些問題?

　　政府和企業要想真正打消公眾疑慮，就必須站在公眾的角度，充分考慮公眾的感受，真正了解公眾關心的問題。

　　盡管在這些溝通交流會上，政府和企業多次重申，昆明安寧的煉化基地項目經過最嚴格的審查審核，符合國家標準和要求。煉化基地采用的技術都達到國際先進水平，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量都可以實現安全達標排放，對昆明市的污染很小，但是，這種“只見結果不見過程細節”的回應不但難以化解民眾的疑惑，反而可能在信息不對稱情況下導致信任缺失、矛盾激化。

　　從表面上看，公眾對項目選址、安全監管、應急預案等方面存有疑慮，實則是對政府和企業公信力的質疑。

　　PX項目之所以急于上馬，是因為國內需求很高，是非常重要的化工原料。出于本區域產業布局和拉動GDP的考慮，一些地方不顧資源環境、節能減排、社會條件的約束，搶著上馬石化煉油項目。一些地方讓項目論證走形式，甚至不惜作假，老百姓自然不相信。

　　在過去中國經濟高速發展的過程中，一些化工企業甚至環保部門并沒有很好地履行管理的責任，造成了諸多嚴重的后果，老百姓嚇著了，害怕了。“談化工而色變”的情況，實際上是之前管理缺位造成的惡果。

　　如何獲得老百姓支持?

　　公信力的缺失直接導致PX項目被妖魔化。面對民眾潛在的利益訴求，說服老百姓同意重大建設項目上馬，必須從“建立信任”著手。

　　首先，對于關系群眾切身利益的重大建設項目，政府和企業必須做到盡量公開，以公開換取信任。行勝于言。只要政府拿出解決問題的誠意，并能真正站在老百姓的角度考慮問題，老百姓自然信服;只要企業真正遵守國家相關規定，在立項階段全面、直接、有效公開信息，接受公眾監督，各種傳言就會少一些，更易得到公眾支持。

　　其次，提高重大建設項目公眾參與度，以參與換取信任。隨著公眾環境意識的提高，對于牽涉到民眾利益的公共性問題，過去那種以“通告”、“告知”的形式 “單向度傳輸”，已不能滿足公眾有效參與的需求。要在信息時代、權利時代贏得民眾支持，就要發動更大范圍的公眾參與，也就是政府、公眾和企業坐在一起尋找解決問題的方案。經驗表明，項目決策公眾參與面越大，決策越易于執行，越有執行動力。如果意見得到采納，則會給公眾帶來成就感，更易獲得支持。在執行過程，公眾就會表現出很高的配合度。

　　第三，解決好現存的環境問題，以行動換取信任。政府部門要針對石化煉油項目整個區域進行重新規劃，制訂詳細完備的應急方案，建立完善的在線監測體系;企業不僅要在項目建設過程中遵守相關規定，還要保證建成之后的合規運行，減少環境隱患，同時處理好已出現的環境污染問題。只有現有項目合規，公眾才能相信新建項目無恙。

　　重建信任不是一朝一夕就能夠完成的，地方政府和企業應克服急躁心態，更多關注公眾利益訴求，將公眾嚴苛的質詢，作為檢視政府行為的參照、搭建對話平臺的契機。如果昆明PX項目在政府、企業與民眾互動的良性軌道上妥善解決，將成為典型案例，為解決全國多地類似問題提供成功經驗。