部分政協委員建議我國應盡快建立國家質量評價指標體系

全國政協委員、中國設備監理協會理事長郭汝斌和全國政協委員、吉林省政協副主席支建華等建議，我國應盡快建立國家質量評價指標體系，并納入地方政府績效考核。

質量發展是興國之道、強國之策，關系可持續發展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。郭汝斌認為，改革開放30多年來，我國經濟總量已躍居世界前列。但由于各地對質量現狀的評價指標往往以片面追求發展速度和數量為主，因產品、工程等質量問題造成的經濟損失、環境污染和資源浪費依然比較嚴重，質量安全事故時有發生。新近頒布的《質量發展綱要》，把建設質量強國上升為國家戰略。落實好該《綱要》的目標任務，需要強化法制、落實責任、綜合施策、整體推進。因此，只有盡快建立起國家質量評價指標體系，并將其納入地方政府績效考核，才能更加有力地推動經濟增長從追求速度和數量轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來。

有資料表明，建立國家質量評價指標體系，是世界上許多發達國家通行的做法。如歐盟的非食品類消費品快速預警系統（RAPEX），美國的國家電子傷害監督系統（NEISS），日本的產品事故信息收集和報告程序等。

支建華表示，在目前發展階段，盡快建立我國質量評價指標體系，將產品質量合格率、產品傷害事故率等指標納入其中，并作為地方政府績效考核內容，將有利于強化質量安全風險監管，健全質量評價考核機制，嚴肅責任追究和依法打擊質量違法行為。

據了解，目前全國已有2600多個市（縣）開展了質量興市（縣）活動，有26個省、自治區提出了質量興省強省戰略，有14個省、自治區將質量工作納入績效考核范圍，出臺了具體考核辦法。但由于各地質量評價體系指標不完善、績效考核標準不統一，影響了全國范圍內質量評價考核的可行性和科學性。因此，從國家層面，急需建立一套統一的質量評價指標體系，作為加強對地方政府質量工作績效考核的指導。

對于如何建好“國家質量評價指標體系”，委員們提出了3點建議：一是建議國家統計局會同國務院有關部門，以產品質量合格率、質量競爭力指數、產品傷害事故率等指標為重點，加快研究建立反映產品質量狀況和經濟增長質量的指標體系，并將評價經濟增長質量的質量指標納入國家法定統計序列和定期公報內容。二是建議監察部會同有關部門將質量安全和質量發展納入地方政府績效考核目標。抓緊建立健全質量工作績效考核評價體系，將質量安全和質量發展納入地方各級政府績效考核評價的內容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的依據，完善定期檢查、事故調查、責任追究、相關案件查處和公開等制度。三是建議國家財政對開展以產品質量合格率、質量競爭力指數、產品傷害事故率等指標為重點的質量評價指標構建和實施工作提供專項經費支持，納入財政預算。

資料鏈接

國家質量競爭力指數

2002年，在國家統計局、國家發改委的大力支持下，國家質檢總局組織開展了“國家宏觀質量水平評價指標體系――國家質量競爭力指數”的研究，并于2004年8月11日順利通過科技項目鑒定。目前已取得重要階段性成果。

質量競爭力指數在質量競爭能力這一視角上統一了對不同行業或地區的質量評價標準，作為一項全新的宏觀經濟質量指標，無論是在國家經濟運行的宏觀層面上，還是在企業質量經營的微觀層面上，質量競爭力指數都具有非常重要的理論意義和十分巨大的實用價值。

質量競爭力指數指標體系由“質量水平”和“發展能力”兩個二級指標、6個三級指標以及相應的12個觀測變量構成。在質量競爭力指數的全部6個三級指標中，“質量監督與檢驗水平”和“市場適應能力”兩個指標是企業質量競爭力的外部表征，前者的評價者是政府質量監督管理部門，后者的評價者則是市場上的廣大消費者（顧客），它們共同構成了對企業“質量現狀”的客觀評價。而“標準與技術水平”、“質量管理水平”、“研發與技術改造能力”和“核心技術能力”4個指標是企業質量競爭力的內部表征，它們可以從企業內部所擁有的“質量資源”或“質量能力”方面得到解釋，是企業可以控制的因素。

質量競爭力指數的測算包括5個階段：

一是評價指標及其觀測變量原始數據的采集、整理與分析。數據采集的基本單元是工業企業，按照行業或地區層次進行了綜合與歸納。

二是對評價指標及其觀測變量原始數據進行標準化轉換。

三是根據質量競爭力評價指標體系的權重體系，確定各個評價指標和觀測變量對最終質量競爭力指數的貢獻，并可按照評價指標體系的層次關系與邏輯結構，分別測算出各個行業和各個地區工業產品制造業的質量競爭力指數。

四是按照各個行業或地區當年的GDP值占同期國家GDP值的比率，分別測算出各個行業或地區對國家質量競爭力指數的貢獻，對這些貢獻值求和就可以得到當年的國家質量競爭力指數值。

五是按照行業層次與地區層次上測算出的質量競爭力指數之間的細微差別對最終測算結果進行加權，生成最終的國家質量競爭力指數。

國外質量統計指標及制度

世界上發達國家都建立了比較完整的產品質量安全統計監測體系，為政府部門進行產品質量安全管理、評價產品質量狀況和政策效果提供了重要的決策依據。

歐盟非食品類消費品快速預警系統（RAPEX）由歐盟委員會健康與消費者保護總司于2004年創建，僅適用于非食品類消費品。通報最頻繁的消費品包括玩具、機動車、電器、照明設備、化妝品、兒童用品、服裝和家居用品。RAPEX系統并未涵蓋所有消費品。某些產品（如食品、飼料，醫療設備和藥品）不包括在RAPEX適用范圍內。根據《通用產品安全指令》（GPSD）要求，各成員國相關職能部門通過RAPEX系統向歐盟委員會通報以下信息：為阻止或限制對消費者健康與安全構成嚴重風險的消費品（相關消費品有可能出現在兩個以上的歐洲國家）的銷售或使用，各部門所采取的措施。

國外一些發達國家建立產品傷害監測系統，通過樣本醫院收集由產品缺陷導致的傷害事故，為政府部門、相關機構進行產品安全管理，制定消費者安全政策，評估政策效果，消除安全隱患提供了重要的決策依據。

美國國家電子傷害監督系統（NEISS）是由美國消費者產品安全委員會（CPSC）建立的國家電子傷害監督系統。通過對美國國內及其領地內的樣本醫院，直接收集醫院急診部門接納的由于產品所造成的受傷病例信息，并可按照時間范圍、產品種類、年齡段、診斷病種、事發場所、身體部位等，評估全國范圍內急診室所處理的與產品有關的受傷情況的總數。

歐洲傷害數據庫系統是歐洲家庭和休閑事故監督系統，于1986年由歐洲經濟共同體開始實施。其目的在于收集并核對所有成員國家的傷害事故，特別是生產事故的數據。家庭和休閑事故的數據，包括各醫院及其急診室救診的數據，均以問卷調查的形式獲得。信息包括受傷者個人信息，事故發生時的情況，受傷類型，事故造成的結果以及事故的過程。

日本為加強產品安全管理，通過了《消費生活用品安全法》，其中規定了產品事故信息的收集和報告程序。