深刻認識我國耕地質量內在懸殊差異

  我國幅員遼闊，地形復雜，從南到北縱貫7個氣候帶，從東到西橫跨4000米高差，自然條件千差萬別，相應的經濟社會發展程度也不相同。

我國耕地便是廣泛分布于如此多樣化的本底條件下，既有雨熱同期、風調雨順下的雨養農業，又有完全依賴灌溉的綠洲農業；既有高度規模化、機械化經營的連片農場，又有錯落有致的細碎梯田；有的耕地土壤肥沃，“一兩土二兩油”，有的耕地卻土壤貧瘠，退化嚴重。這些多樣化特征決定了我國耕地質量存在懸殊的內在差異，耕地保護絕不能“一刀切”。

耕地生產力形成的基本條件

一是氣候條件。農作物生產的本質是光合作用，光、溫、水是農作物生長的“能量源”，耕地資源發揮作用的前提是農業氣候資源的豐沛程度和可利用程度。因此，氣候條件是決定區域耕地質量水平的基準因素。從這個視角來看，穩定南方、沿海耕地資源，高效開發利用其氣候資源是耕地保護的重要職責。

二是土壤條件。土壤為農作物生長提供必要的養分、空氣和水分，并支撐植株穩固與根系生長，是農作物生長的“加工廠”。土壤質地、容重、厚度、持水能力、礦物質營養元素與微量元素含量、有機質含量、PH、陽離子交換能力、土壤生物群落等眾多物理、化學、生物因素共同影響農作物生長。團聚體穩定、疏松透氣、養分充足、微生物種群豐富的土壤更有利于農作物扎根并能有效提升農作物產量及抗病蟲害能力。

三是技術條件。耕作技術條件是人類利用耕地的方式、方法與工具、設施的集合，是提升糧食生產效率的“催化劑”。在當前務農機會成本上升、農業勞動力大量析出的社會背景下，發展耕地集約化利用，建設集中連片、高度機械化、灌排設施完善、生態良好、抗災能力強的高標準農田對維護糧食安全，抑制耕地“非糧化”與“邊際化”現象具有重要意義。發展耕作技術不能重利用技術，輕養護技術。中國農業大學李保國教授等在長期探索實踐中證明實施秸稈覆蓋免耕的保護性耕作技術，對增加土壤有機質，保持水土資源發揮重要作用。

四是環境條件。環境條件是耕地利用的“警示燈”。一方面，大量農藥投入在避免和挽回農業病蟲草害損失的同時，也引發害蟲天敵與土壤動物的大量死亡，嚴重破壞農田生物多樣性。另一方面，汞（Hg）、鎘（Cd）、鉛（Pb）等重金屬元素通過工礦業三廢（廢水、廢氣、廢渣）排放以及生活垃圾填埋等方式擴散富集到耕地土壤中，引發農作物株高、主根長度、葉面積等一系列生理特征病變，降低農作物產量與品質。此外，過量的氮肥施用使我國耕地土壤酸化嚴重，加劇土壤養分元素流失，引起土壤結構板結，并活化土壤重金屬元素，從而極大降低農作物產量。最后，各類污染物進入土壤，還會危害土壤動物與微生物群落結構，抑制土壤酶活性，阻礙土壤中有機質分解、腐殖質形成等物質轉化過程，影響耕地可持續利用；并通過飲用水或土壤?植物系統經食物鏈進入人體，危害人體健康。

五個內在結構性差異

一是灌溉區與雨養區的差異。水分脅迫是農作物生長的重要限制因素，土壤水分缺失不僅影響器官發育、花后光合產物的積累及轉運，進而影響產量，還會降低農產品品質，而灌溉是減緩水分脅迫的主要手段。我國水資源短缺問題突出，水資源總量僅占世界總量的6%，干旱缺水地區面積占全國國土面積的52%，其中完全沒有灌溉條件的旱耕地達4100萬公頃。雨養農業區與灌溉農業區之間、旱區雨養農業與濕潤區雨養農業之間在作物品種選擇與潛在產量、水資源承載力、蓄排水設施需求等多維度差異懸殊，并影響耕地資源質量。

二是山區與平原的差異。根據《中國縣域統計年鑒》定義，我國山地面積大于80%的縣約有900個，占全國土地總面積的近45%，山區縣的耕地面積約占全國耕地總量的四分之一。山區與平原的耕地資源質量差異覆蓋自然、社會、經濟多方面。一方面，山區土壤發育因坡度、坡面差異而比平原地區更不均衡，且土壤厚度較薄，更易發生水土流失與養分流失，受滑坡等自然災害損毀風險也更高。另一方面，山區耕地受地形影響難以形成連片規模經營，機械化率與農業勞動生產率普遍較低，且農業勞力成本更高，邊際化形勢比平原地區更為嚴峻。

三是一熟與多熟差異。熟制，可以理解為某一地區或生產單位一年內復種的程度和類型。區域性積溫條件差異，造就了我國多種熟制并存的局面，有東北、內蒙古等中溫帶地區與青藏高原氣候區的一年一熟，也有華北平原、陜西關中地區暖溫帶的二年三熟，還包括南方熱帶-亞熱帶地區的一年兩熟甚至一年三熟。地區間熟制的差異直接引起糧食產量的懸殊差異，進而影響耕地資源質量。例如有研究得出，黃淮海平原實施小麥、春玉米、夏玉米一年三作兩熟制間套作種植模式比一年一熟制春玉米增產140.85%。

四是清潔與污染的差異。2014年生態環境部和自然資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，中國幾近20%耕地已被污染，土壤點位超標率為19.4%，其中南方土壤污染更重于北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大，耕地土壤環境質量總體堪憂。土壤污染對耕地資源質量的破壞幾乎是“毀滅性”的，不僅從土壤結構、土壤動物與微生物、作物生長等方面嚴重破壞農田生態系統并威脅人體健康，還存在發生滯后、不可逆、長期持續、治理困難等問題。

五是技力與地力的差異。一塊地產多少糧食受到耕作技術與設施條件（即技力）與土壤物理、化學、生物性狀（即地力）兩方面因素共同作用。兩者相輔相成又相互影響，有的地區地力良好，卻因為技力不足而難以挖掘生產潛力，也阻礙了耕地規模化經營；有的地區過分強調施技，長期高強度利用耕地，卻導致土壤有機質大幅下降，耕作層變薄變硬，最終走向“無地可施”。因此，保護耕地資源需要厘清技力與地力的差異，既要“藏糧于地”，又要科學施技，形成“既施技又養地”的良性循環。

構建嚴格的耕地質量紅線保護戰略

回首改革開放40年，最可驕傲的成就之一，就是中國人吃飽了。建設新時代的美麗中國，下一程將是如何“吃得更好、生活得更幸福”。其中一個最突出的問題是，作為最具中國特色的“最嚴格的耕地保護”新戰略應該如何確定？筆者以為，應當把握好如下四點：

其一，我國水稻、小麥、玉米的種植區在氣候、土壤、技術、環境等方面內在差異顯著，耕地保護要厘清影響耕地質量的區域性主控因子，從系統化角度因地制宜制定策略。

其二，地形各異、灌溉條件各異、多熟制并存是我國耕地利用的基本國情，不容易改變，耕地保護必須嚴格保護優質耕地資源。

其三，技力提升與地力保護并舉，既關注粗放利用對耕地資源的浪費，又關注過度利用對耕地資源的損耗，發展用養結合的耕地保護策略。

其四，細化耕地資源質量條件組合類型，有針對性構建最嚴格的耕地質量紅線保護制度，通過合理建設、保育來提升和維護耕地資源質量。

目前，我國小麥、水稻、玉米的單產冠軍與世界先進水平尚有差距，全國平均單產的差距更大。因此，不管是地力，還是技力都有提升發展空間。而隨著我國經濟社會轉型步入高質量發展階段，對可持續發展科學技術、工程技術和科學管理的要求會更高。扛起“最嚴格耕地保護”的新使命，我們要深刻認識我國耕地質量的內在懸殊差異，既要充分發揮“能量源”，“加工廠”與“催化劑”的協同作用，又要重視“警示燈”的變化。