楊衛解讀“十三五”自然科學基金管理變化

　　3月29日，國家自然科學基金委員會七屆四次全委會在京舉行。第七屆全委會委員出席會議，第四屆監督委員會委員全程列席會議。會議審議并通過了楊衛主任作的《貫徹發展理念突出戰略導向不斷提升創新驅動發展的源頭供給能力》工作報告、基金委監委會陳宜瑜主任作的《健全學術不端懲戒機制 加強科研誠信建設穩步推進科學基金監督工作》報告，以及書面提交的《2015年科學基金預算與資助計劃執行情況及2016年預算與資助計劃的報告》。會議還聽取了高文副主任所作《關于制定<國家自然科學基金“十三五”發展規劃（草案）>的說明》，審議通過了《國家自然科學基金“十三五”發展規劃》。

　　楊衛在工作報告中指出，這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實國家“十三五”規劃綱要，總結2015年的工作，分析形勢與任務，部署2016年的重點工作，推進科學基金改革創新，為深入實施創新驅動發展戰略奠定扎實基礎。

　　楊衛在總結去年工作時說：2015年，在黨中央、國務院的堅強領導下，基金委堅持改革創新，科學編制“十三五”發展規劃，精心營造源頭創新環境，著力培育原始創新能力。全力做好項目的受理、評審和資助等各項工作；全年共接收全國2362個依托單位提交的173017項各類申請，擇優資助1550個依托單位各類項目40668項，資助直接費用218.84億元、間接費用39.58億元，各項工作取得新進展新成效。主要體現在以下幾個方面：

　　一是擇優支持創新研究，源頭創新能力不斷提升。面上項目資助16709項，占總項數的41%，比上年增加1709項，直接費用102.41億元，占總額的47%。重點項目資助625項，直接費用17.88億元，平均資助強度286.08萬元。資助“埃博拉病毒生物特性與致病機制的基礎研究”等重大項目20項，直接費用 3.18億元。實施“碳基能源轉化利用的催化科學”等3個重大研究計劃；國家重大科研儀器研制項目自由申請類資助81項，直接費用5.03億元；部門推薦類資助5項，直接費用3.69億元。

　　二是發現培養創新人才，科研隊伍建設穩步推進。青年科學基金資助16155項，占總項數的40%，直接費用31.95億元，占總額的15%，其中女性申請人獲資助6593項，占總量約41%。地區科學基金資助2829項，直接費用10.96億元，占總額的5%；優秀青年科學基金資助400人，國家杰出青年科學基金資助198人，新資助創新研究群體38項。優秀青年科學基金資助強度從每項100萬元增加到150萬元。精心組織實施“千人計劃”青年項目申報評審等工作。

　　三是加強戰略協作，聯合資助格局有序拓展。與浙江、山西、遼寧、貴州、廣東、新疆、福建、河南等新簽或續簽協議；與中國汽車工業協會以及8家汽車企業啟動聯合資助工作；與廣東省聯合資助大數據科學研究中心；續簽大科學裝置、民航、通用技術等聯合基金協議；與國家文物局簽訂戰略合作協議。全年資助聯合基金項目716項，直接費用8.60億元。

　　四是穩步深化合作交流，國際影響力不斷增強。迄今已與40個國家（地區）的85個科學基金組織或科研資助機構簽署合作協議或諒解備忘錄。全年接待136個團組來訪，發起“地球關鍵帶科學研究”等2個國際合作重大研究計劃。資助組織間國際（地區）合作研究與交流項目535項。遴選出“牛頓高級學者”予以資助。重點國際（地區）合作研究項目資助105項。外國青年學者研究基金新資助90位外國青年學者來華開展研究，另有17位外國青年學者獲得延續資助。

　　五是深化體制機制改革，政策法規不斷完善。修訂、制定、發布了《評審專家工作管理辦法》等7部規章，與財政部共同修訂發布《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》等，以《國家自然科學基金條例》為核心的科學基金規章體系建設基本完成。同時，加強了項目評審管理和監督，維護了科研誠信、強化了資金監管，專業化治理水平不斷提高。

　　楊衛對“十二五”期間我國基礎研究取得的進展進行了總結。他說，在科學基金和其他科技計劃共同支持下，我國科學家取得了一批重要成果。近年來國家自然科學獎授獎成果全部得到過科學基金支持。在科技論文產出方面，數量與質量持續提高。2011年中國發表的SCI論文中，有51.51%標注受到過科學基金資助，2015年，這一比例提高到63.23%。“十二五”期間，科學基金運用國家財政投入約888億元，吸引其他渠道資金17.45億元，資助各類項目近20萬項，主渠道作用更加凸顯。

　　在謀劃“十三五”發展時，楊衛強調， 科學基金應深入貫徹創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等五大發展理念，突出“聚力前瞻部署、聚力科學突破、聚力精準管理”的“三個聚力”戰略導向，按照堅持定位、激勵原創、統籌支持、升級發展的總體思路，瞄準“總量并行”、“貢獻并行”和“源頭并行”等發展目標，前瞻部署創新研究、人才資助譜系、科研儀器設備研制、交叉融合資助模式、新型國際化等五項重要戰略任務，構筑科學基金“十三五”發展新格局，推進科學基金和基礎研究事業持續繁榮發展。

　　楊衛指出，2016年是我國“十三五”規劃啟動之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是基金委成立30周年。要按照探索、人才、工具、融合四位一體格局統籌實施資助計劃，積極穩妥推進資助管理政策試點，大力營造創新環境，全面培育源頭創新能力。

　　一是要科學實施資助計劃，高效配置源頭創新資源。統籌五年發展規劃和年度資助計劃安排，調整形成探索、人才、工具、融合等四大系列的資助格局，強化全面培育源頭創新能力的戰略布局。推動學科協調發展，著力提升“藍綠”學科研究水平，加強藍色經濟和生態文明發展的科學基礎。保持面上、青年、地區三類項目合理資助規模，持續營造鼓勵自由探索的寬松環境。著眼“十三五”規劃優先發展領域，加強重點項目部署，探索以項目群等機制優化資助管理。試點支持科學研究中心項目，推動交叉融合，匯聚優秀人才，增強創新能力，建設科學高地。

　　二是要加強戰略合作，拓展開放創新。堅持引導投入、聚焦特色、集成優勢、強化協同，加強聯合基金統籌規劃與科學分類管理。建立和完善支持、聯系、使用高端科技智庫的機制，服務國家長遠發展和科學基金戰略決策。鼓勵科學家組織發起和參與重大國際科技計劃，在共享國際優勢資源的同時，提高我國自主創新能力。

　　三是要完善資助管理機制，提升科學基金治理能力。著力改革創新，加強系統設計，健全管理制度，完善落實規劃任務的保障政策。加強戰略管理，逐步形成重大戰略問題常態化調研機制，完善重大決策程序。推進依法管理，開展《國家自然科學基金條例》修訂研究。深入落實《資助項目資金管理辦法》，加強同行評議質量監測，完善評審質量保證體系，注重成果績效管理和科學傳播。推進國家科研誠信體系建設，優化學術生態環境。

　　四是要深入開展科學基金制系統總結。務實節儉舉辦建委30年學術論壇等系列活動，系統總結科學基金制實踐經驗，加強科學傳播、促進公眾理解支持基礎研究。同時要按照中央“兩學一做”學習教育總體部署，加強黨建和機關建設。

　　楊衛最后強調，為創新驅動發展增強源頭供給，需要基礎研究持續發力、久久為功，新常態下科學基金使命非凡，重任在肩。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以新理念引導科學基金事業發展，打造卓越資助機構，推動中國基礎研究繁榮發展，為加快建設創新型國家、譜寫踐行“中國夢”新篇章做出應有的貢獻。

　　監委會陳宜瑜主任在監督委員會工作報告中回顧了2015年的監督工作，對2016年的工作作了如下部署：（一）捍衛科學道德，嚴厲懲處不端行為。（二）開展科研誠信教育，構建長效機制。（三）加強依法管理，推進制度建設。（四）實施監督管理，強化條件支撐。

　　高文副主任在《關于制定科學基金“十三五”發展規劃的說明》中介紹了規劃研究編制過程、制定原則和主要內容。

　　會議由基金委沈巖副主任主持。基金委顧問和全委局級以上干部全程列席會議，全體干部職工（包括流動項目主任）列席開幕式。