新興力量改變G20科技創新版圖

　　 9月4日，西子湖畔迎來二十國集團（G20）領導人峰會。國家主席習近平在開幕式致辭中表示，當前，世界經濟又走到一個關鍵當口，上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產業革命尚未形成勢頭。習近平提出，面對當前挑戰，應該創新發展方式，挖掘增長動能。

　　此次峰會，“創新”首次列入G20峰會議題，并成為四大議題之首。面對新一輪科技革命帶來的戰略機遇，G20各國如何共同描述創新增長的藍圖，構建包容創新、共享創新的環境，引人關注。

　　G20集中全球創新資源

　　2008年金融危機后，世界經濟陷入低速增長的泥潭，刺激增長的傳統辦法收效甚微，全球各國特別是G20成員基本形成共識，把經濟復興的希望寄托于科技創新，紛紛將科技創新上升為國家戰略。

　　聯合國教科文組織2013年統計表明，G20國家研發投入占世界研發支出份額的九成以上，是全球科技創新的主要力量。

　　中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛在接受《中國科學報》記者采訪時指出，全球科技創新資源目前仍高度集中，約80%集中在老牌發達國家和地區如北美和西歐，形成雙雄并立的格局，同時，東亞也是一支重要力量。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員張楠迪揚則把G20成員國分為兩個梯隊，其中，中國已擠進第一梯隊陣營，但與領頭羊美國差距明顯。

　　張楠迪揚向《中國科學報》記者分析指出，資金和人才是科技創新資源的兩大基礎要素，在這兩項上，美國都具有絕對優勢。

　　根據2014年數據，全球科研投入超過1000億美元的經濟體只有美國、中國和日本，分別為4326億美元、3446億美元和1592億美元，占GDP2.7%，2%，和3.6%。在人才方面，美國在2011年和2015年的全球人才指數排名中均位居首位，全球頂尖人才不斷向美國集中。

　　今年8月，世界知識產權組織發布全球創新指數，G20成員國共占據9席。可喜的是，中國名列全球第25位，首次以中等收入國家身份躋身由發達國家組成的第一集團。

　　專家指出，中國、巴西和印度等部分中等收入經濟體正在快速追趕，全球創新活動將更趨均衡。

　　新興力量改變資源版圖

　　隨著中、日、韓、印度、俄羅斯等國科技進步，趙剛指出，世界科技創新資源呈現向東轉移的趨勢。

　　根據全球首家創新研究機構2thinknow發布的2015全球創新城市報告，最具創新力的前100個城市中，美國26個，歐洲43個。中國上海排名20，香港排名22，北京排名40，臺北排名52，深圳排名75。

　　“在創新資源的分布上，中國目前雖難以挑戰美國和歐洲，但國家排名不輸歐洲強國，科技創新穩步提升。”張楠迪揚表示。

　　趙剛則指出，中國研發比重增長很快，2015年已經占GDP的2.1%；同時，中國科技人員數量世界第一，論文發表量名列前茅；加上高鐵、核電、登月等大工程吸引了一批國際一流科學家和工程師，“以中國為代表的新興國家將改變世界科技創新的版圖”。

　　作為此次杭州G20峰會創新增長的倡議方，中國正在推動國家創新戰略，從經濟大國向科技創新大國和強國轉型。

　　不過張楠迪揚指出，從ZL質量來看，我國仍不是ZL強國。2014年，我國在申請ZL數量上超過美國，成為全球第一，但根據經合組織（OECD）數據，2013年我國只有不到2000件三方ZL，而全球第一的美國為1.42萬件。三方ZL指同時在全球三大ZL申請地美國、日本和歐洲同時申請的ZL，在一定程度上反映了經濟體的科技創新成效。

　　張楠迪揚建議，在投入有限的情況下，必須挑選適合自己發力的領域，切忌跟風，例如選擇生命科學等和國外差距不大，且有可能爭奪新一輪科技革命桂冠的領域。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員曹永福則在接受《中國科學報》記者采訪時指出，隨著世界經濟向知識經濟方向轉型，無論是國家創新系統的結構還是功能都在發生著日新月異的變化，中國政府需要依靠制度改革來釋放更大活力。

　　協同模式仍待探索

　　二十國集團被寄予厚望為世界經濟開出一劑可持續發展的“良方”，成員國之間的協同創新尤為重要，但目前壁壘較多。

　　張楠迪揚指出，G20之間已有協同機制大多為同水平合作，沒有建立起兩個梯隊之間長期有效的協同機制。加之政治互信不足，跨國協同難度更大。

　　“諸多創新資源中，分布最不均的是人才。”張楠迪揚特別指出，在創新人才集中在美國的情況下，跨梯隊協同愈發重要。

　　作為今年G20峰會的主辦方，中國政府倡導創新驅動發展，提出構建“協同、包容、充滿活力的全球創新環境”。

　　對于建立全球創新環境，張楠迪揚建議，首先，建立G20跨梯隊研究合作機制，通過具體合作項目學習先進的創新文化、管理制度等軟機制；第二，舉辦G20全球頂尖科技人才創新年會，成為跨界協同的平臺；第三，建立G20成員國ZL特惠協定，在ZL使用等方面給與優惠待遇。

　　趙剛則指出，技術的跨境流動問題最難解決。他建議首先在醫藥、環境、氣候變化等直接關系人類健康的問題上制定出知識產權共享和轉移的規則。

　　“這次峰會中國邀請了老撾等發展中國家來參加，這就給科技創新成果共享、包容性創新帶了好頭。”趙剛說。

　　此外，習近平總書記在本次杭州峰會也提出由中國牽頭組織大科學計劃。“這也是解決全球創新治理的重要一步，大家共同迎接挑戰，共享科技成果。”趙剛說。

　　北京大學經濟學院教授趙曉軍則告訴《中國科學報》記者，目前國際經濟增長方式根本動力不僅在于科技創新，還在于科技創新管理，后者更為重要。“如何有效地將科技創新成果對應到市場上，并在對接的過程中進一步優化科技創新的方向，這才是科技創新驅動經濟增長的唯一途徑。”