張正斌：加強水資源和糧食安全協同發展

廣東省清遠市清城區的農田水利設施

　　我國糧食總產9連增，但糧食進口量也在增加，糧食安全處于緊平衡狀態。2008年我國糧食總產量為5.3億噸，進口谷物(粉)占國內總產量的0.3%，2012年糧食總產接近5.9億噸，進口谷物(粉)占國內總產量的2.3%，提高近十倍。 2012年糧食進口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年糧食供給超過6.7億噸，創下了歷史新高。氣候變暖使我國北方作物生長季積溫增加，復種指數提高，種植范圍擴大，但干旱缺水限制了糧食新增潛力的提高。我們建議國家加強水資源和糧食安全的協同發展建設和戰略研究。

　　加快東北水資源和糧食安全協同發展建設及戰略研究

　　據農業部統計，東北三省黑龍江、吉林、遼寧及內蒙古自治區9年增產占全國增量的38.2%;總產量在全國的比重從2003年的17.7%提高到2012年的23.2%，成為全國糧食增長最快貢獻最大的區域。

　　東北糧倉遇到氣候變暖和現代農業快速發展的機遇，也遇到旱澇災害頻發，大中型水利和農田水利工程建設不足的挑戰。因此，急需加快東北水資源和糧食安全協同發展建設及戰略研究。

　　一是東北干旱缺水問題急需解決。東北春旱是一個常態，夏秋干旱也頻繁發生。如2009年東北地區出現了50年一遇的夏秋大旱，對東北糧食生產造成很大的減產。2012年國家投資380億元在東北三省和內蒙古自治區節水增糧行動，在一定程度上可改善近期東北水資源和糧食安全的協同發展，但部分糧食主產區長期存在干旱缺水的問題，還需進行水資源和糧食安全的協同發展戰略研究。

　　二是東北洪澇災害必須防控減輕。東北地區有黑龍江、牡丹江、圖們江、烏蘇里江、松花江和嫩江六條大江，水資源相對豐富。由于東北平原海拔很低，排水不暢，低洼易澇，濕地面積很大，約占東北地區陸地總面積的8.5%。遇到多雨季節，東北地區經常發生大的洪澇災害，對以農業為主的東北平原造成很大的糧食減產，為我國糧食安全帶來很大的威脅。因此抗洪排澇又必須成為東北水利建設的另一個重點。

　　三是東北地區水資源開發利用潛力很大。中國工程院“東北地區有關水土資源配置、生態與環境保護和可持續發展的若干戰略問題研究”重大咨詢項目中指出，東北地區水資源分布極不均衡，呈“北豐南欠、東多西少”“邊緣多、腹地少”的特點。

　　由于我國在東北江河流域大中型水利工程建設還不足，一方面沒有高效利用東北境內的豐富過境水資源;同時，遇到上游和當地降雨過多，無法控制洪水，加大了我國東北地區的洪澇災害損失。今秋東北洪澇災害嚴重，就需要中國政府和俄羅斯政府協調上下游排洪的管理，讓俄羅斯的上游水庫控制減少向我國東北境內的江河排洪，以最大可能減少我國東北境內洪澇災害損失。試想，如果我國在東北境內建有更多的大中型水利工程，建有高標準的堤壩，就可以在很大程度上減少洪澇災害損失，同時將部分洪水分流給其他缺水的流域和地區，或水庫攔蓄一定的洪水給來年灌溉應對春夏干旱，保障農作物春播和有好的生長基礎。

　　因此，還需要進一步加強東北水資源安全包括應對干旱缺水和防洪排澇的水利工程建設的協同發展，同時加強水資源安全和糧食安全協同發展建設及戰略研究，使東北三省和內蒙古自治區在跨流域調水的基礎上實現水資源安全和經濟安全及生態安全的協同發展。

　　加快西部水資源和糧食安全協同發展建設及戰略研究

　　一是西北有望成為我國第四大糧倉。以前，我國有9大國家級商品糧基地即：三江平原、松嫩平原、江淮地區、成都平原、江漢平原、太湖平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲。近年來國家加快建設了13片商品糧基地，新增的4個商品糧基地就主要分布在西北地區，包括有河套平原，銀川平原、河西走廊和伊犁河谷等地，這些新糧倉的建設主要靠高效利用黃河、石羊河、黑河、伊犁河等河流的水資源來實現。因此，西北地區成為中國除東北平原、華北平原和長江中下游平原三大糧倉以外的第四大糧倉。

　　二是氣候變暖導致我國西北糧食生產潛力增大。由于氣候變暖，西北許多地區由種植小麥等作物一年一熟變成了種植小麥間作套種或連作玉米等作物一年兩熟，糧食生產潛力明顯提高。

　　但目前在這些半干旱地區存在的問題是，由于氣候變暖，許多地區的積溫可以滿足一年兩熟的需要，但僅有400~500毫米的降雨，難以滿足一年兩熟的穩產和高產需求，所以，許多旱塬地區仍然是靠天吃飯的中低產型農業。遇到秋季降雨多的年份，后茬夏玉米就有一定的產量;遇到干旱的年份，多是當青草收獲作為飼料。所以，在這些由于氣候變暖，積溫增加可以滿足一年兩熟的半干旱地區，希望國家加快跨流域調水如南水北調西線工程的提早開工，希望西北五省加大各省內流域間的調水工程和農田水利建設及高水效農業的發展，通過增加一定的非充分灌溉，在降雨量 400~550毫米的基礎上，增加50~200毫米的補充灌溉，即可以發揮明顯的增產效應，可能有50%~70%的中低產田能夠變為中高產田，將在我國糧食新增方面發揮重要的后備戰略作用。因此，緊切期盼國家在氣候變暖的背景下，重視對西部糧倉的建設，投資水利和節水農業建設，實現水資源安全、糧食安全、生態安全和經濟安全的協同發展。在半干旱地區通過加大跨流域調水和農田水利建設，可實現一舉多得、事半功倍的增產增收效應。

　　三是西北干旱地區后備可耕地面積大。西北地區最大的優勢是后備可耕地資源巨大，新疆的耕地后備資源最為豐富，面積為331.91萬公頃;其次為甘肅，面積為75.08萬公頃。二者合計約占全國耕地后備資源總數的55.42%。

　　但這些干旱地區的巨大后備可耕地開發利用，必須依靠跨流域調水工程建設協同發展，如先落實啟動從長江給黃河調水的南水北調西線工程，首先解決西北五省的干旱缺水問題。再是開展建設大西線調水工程的戰略研究，從西南四江一河(雅魯藏布江、怒江、金沙江、瀾滄江、大渡河)給我國西北、華北、東北調水，建設中國水網，全面實現南水北調是保障北糧南運的根基，是實現我國水資源安全、糧食安全、經濟安全、生態安全和國家安全整體協同的終極目標。是實現中國夢的一個千秋大業，建議國家及早列入議事日程。

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　　加強南方水資源和糧食安全協同發展建設及戰略研究

　　我國南方干旱頻發。南方水熱資源匹配較好，但近十年來干旱頻發，如云南發生了連續5年的冬春干旱。2010年春季，我國西南地區的云南、貴州、廣西、重慶、四川等省都遭遇大范圍持續干旱，部分地區遭遇百年一遇的特大干旱。2011年中國南方五省包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南遭遇百年罕見春夏大旱。今年湖南、貴州、江西等省的夏秋大旱，都嚴重地影響了我國工農業生產和水資源及糧食安全。因此，我國南方水資源及糧食安全協同建設和發展戰略研究同樣需要在國家層面受到高度重視。

　　加快水資源高效利用工程建設是實現我國水資源安全、糧食安全、經濟安全、生態安全和國家安全協同發展的唯一出路

　　近年來我國農業有走出國外的趨勢，要在國外建設糧食生產基地，在有的地方，可能投入少、見效快，但是距離遠、運輸難，還受政治、經濟、戰爭和政權更替等不確定因素限制，長久經濟效益值得深入研究。

　　我們認為，在推進中國農業走出去戰略的同時，更要進一步加快在國內挖掘我國糧食生產潛力，首先是搞好水利工程建設，再開墾農業新區，籌建后備糧食戰略區，我們要投資把中國的“非洲”—干旱半干旱地區的西北五省的水利條件改善好，就等于再造一個中國，這樣我們就不受制于人，永遠掌握糧食武器的主動權。

　　我國淡水資源總量為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，排名世界第六。但南北區域水土資源分布不平衡，我國并不缺水，缺的是水資源高效利用工程，沒有實現全國江河聯網溝通。

　　我國西南5省水資源總量占全國水資源總量的44%，我們沒有系列的大中型水(電)利工程配套建設，任憑西南高原地區的巨大水資源白白流向國外，在雨季還造成下游國家洪澇災害。

　　我國長江年徑流量為1000億立方米，因此，我國南方缺的不是水資源，缺的水資源高效利用工程建設還不夠多和完善，才導致南方近十年來干旱頻發。

　　西北水資源并不少，同樣缺的是水資源高效利用工程。黃河是我國第二大河，是西北地區主要過境水資源，年徑流量達500億立方米。關鍵是黃土高原溝壑縱橫，平原面積小，水資源分布不均，缺少水利工程建設，沒有在西北五省高效利用。新疆有1000 億立方米的水資源總量，相當于長江的年徑流量，其中塔克拉瑪干沙漠里的塔里木河，是個內陸河，就有400億立方米年徑流量，但由于沙漠戈壁等地貌造成水資源難以高效利用。

　　抗旱是用(調)水來抗旱，防洪排澇是要用高標準的水庫大壩、堤岸、渠道體系等建設。旱澇是無常的，也是永遠的，所以我們多次撰文建議將水資源高效利用作為基本國策。

　　我國還有50%的耕地是旱地，需要發展節水補充灌溉農業。在氣候變暖的背景下，如果在西北和東北地區發展跨流域調水，我國還有大面積后備耕地資源可以開墾，新增許多糧食生產基地。

　　目前，我國是北糧南運，與我國南北水熱資源相悖，雖然我國目前加快了南水北調東線和中線的建設，但主要是解決華北地區的城市和工業用水，有少部分調水可以用于農業和生態環境改善，但不能把華北的干旱氣候和缺水土壤變為南方的濕潤氣候和水地澤國。雖然近年來出現了北澇南旱的現象，但從歷史和長遠的發展觀點來看，地理位置決定了南澇北旱是我國氣候的大格局不會有太大的改變。

　　自古以來，人隨水走，糧隨水來，有水就有糧，無水則荒涼，這是普世規律。中國的糧食安全問題其實就是水資源安全的問題。因此建議國家加強水資源和糧食安全的協同發展建設和戰略研究，將中國的水缸建設在自己的土地上，把中國人的飯碗牢靠地端在自己的手中，實現中華民族的繁榮昌盛。