廣東24家企業列入二惡英排放重點監管名單

　　東莞市橫瀝垃圾焚燒發電廠。

　　近年來各地垃圾焚燒廠選址爭議不時出現，二惡英排放源的信息公開日益受公眾關注。2010年10月，環保部等九部門發布《關于加強二惡英污染防治的指導意見》，當中規定：“每年年底前，各省級環保部門依法公布應當開展強制性清潔生產審核的二惡英重點排放源企業名單”。如今《意見》實施近兩年，環保部門對相關企業名單的公布情況如何？

　　近日，有環保組織披露的簡報顯示，經過近一年的申請，其向全國31個省市區（除港澳臺地區）環保部門以及國家環保部，了解“二惡英重點排放源企業名單”，僅有6個環保部門公布相關企業名單。

　　簡報顯示，在申請前，包括廣東在內的4省主動在其環保廳網站公布了本省“二惡英重點排放源企業名單”。該環保組織認為，“廣東省在主動公開信息和答復申請內容兩方面，表現最好。”

　　而記者從我省公開的情況看到，被我省列入二惡英類POPs（持久性有機污染物）重點監管排放源的24家企業名單中，排放量估算最大的并非垃圾焚燒企業，其中有一家醫療廢物集中無害化處置企業，以及東莞、深圳兩地的生活垃圾焚燒發電項目上榜。此外，廣州、清遠、佛山、惠州等地，因單位面積二惡英類POPs污染負荷和潛在影響較大，被列入我省POPs重點防控地區。

　　調查

　　廣東等4省份主動公開

　　重復申請有助加強地方重視

　　本周三，這個名為“民間-垃圾焚燒小組”的環保組織，第二次發布了《追蹤全國二惡英重點排放源信息公開申請》的簡報。

　　今年4月23日，他們公布了第一期簡報，引起廣泛關注：“第一次信息申請前，全國只有廣州、四川、青海、河南四省主動在其環保廳網站公布了本省‘二惡英重點排放源企業名單’，而通過信息公開申請及跟進，貴州和陜西省回復了企業名單。”連國家環保部也回復“我部尚未掌握2011年二惡英排放源信息”。

　　今年6月份，小組再次就同樣的信息，選擇其中28個環保部門進行申請，在法定的15個工作日后，共收到16份回復。綜合兩次申請結果，本周三，小組發布的第二期簡報表示，“對二惡英有監控的省很少。除主動公開的4省及第一次申請時公布的貴州和陜西省外，其他省都無公布‘二惡英重點排放源企業名單’”。

　　簡報顯示，遼寧、內蒙古、陜西、重慶、甘肅、河北、青海、湖北、吉林、黑龍江在兩次申請中均未給予任何回復，新疆、河南、寧夏第一次進行了回復，而第二次沒有回復，“廣東省在主動公開信息和答復申請內容兩方面，表現最好。”

　　調查發現，收到的回復中，不同的環保部門回復情況各異，甚至在不公開理由上互相矛盾。例如環保部第二次回復“由各地方部門公布”，而湖南卻回復“由環保部統一對社會發布二惡英調查情況”；安徽回復“申請信息涉及環保部對外合作重大課題，不屬于公開內容”；北京“申請獲取的信息不存在”；海南、河南“屬過程性信息，不予答復”；江西“無相關名單”、廣西“不予公開”；浙江“未形成名單”；最稀有的回復是天津，認為“該申請依據的條例是由環保部頒發的，因此應由環保部執行此信息。”

　　結果雖不盡如人意，但“民間-垃圾焚燒小組”認為，“重復申請對加強部分環保局重視有幫助”。如第一次申請稱“無此信息”或“不屬于公開范圍”的省份，江蘇、上海、云南、福建、海南、山東、福建均在第二次回復中給予了名單或查詢方式，不過上述省份公布的均為清潔生產審核企業名單，并未就二惡英做專門的統計公布。

　　“這些信息應該是公開的，我們想通過申請查詢名單的舉動，推動政府信息公開的力度。”“民間-垃圾焚燒小組”說。

　　廣東

　　鋼企二惡英排放量最大

　　莞深垃圾焚燒是監管重點

　　記者留意到，在環保組織第一次申請中，廣東省環保廳就回復“申請獲取的內容已通過省環保廳網站公開發布”并附上了具體鏈接。關于二惡英重點監管排放源名單，以及我省二惡英排放現狀等信息，都收錄在鏈接中的附件《廣東省持久性有機污染物污染防治規劃（2011～2015年）》（下稱《規劃》）里面。

　　《規劃》將二惡英與多氯聯苯、滅蟻靈等殺蟲劑一起，列入到我省持久性有機污染物（POPs）的防治范圍，并介紹“POPs具有長期殘留性、生物累積性、半揮發性和高毒性，是對人類生存威脅最大的污染物之一，能造成人體內分泌系統紊亂，破壞生殖和免疫系統，誘發癌癥，導致畸形、基因突變和神經系統疾病等，且可在人體內滯留數代。”

　　在市民關注的排放源信息方面，這份2011年5月公布的《規劃》附上了第一批24家“二惡英類POPs重點監管排放源企業名單”，并按估算排放量從大到小排序。

　　記者發現，估算排放量最大的企業，并非市民一直擔心的垃圾等廢棄物焚燒，而是煉鋼生產類，前6位的企業均屬于此類，包括首位的廣州珠江鋼鐵、第5位的廣鋼股份、第6位的韶鋼集團。而估算排放量第7到15位的，則是再生銅、鋁等生產再生金屬企業。涉及廢棄物焚燒的有5家企業上榜，包括對醫療廢物進行集中處理的廣東生活環境無害化處理中心（位于廣州白云區），以及兩個垃圾焚燒發電項目――東莞市科偉環保電力有限公司（橫瀝垃圾焚燒發電工程）、深圳市能源環保有限公司（寶安垃圾發電廠）。

　　此外，還有14個要在2012年前淘汰關停的二惡英類排放項目，包括廣州市番禺區欖核鎮、以及廣州市文英綜合環衛服務公司的生活垃圾焚燒裝置，以及鶴山市人民醫院、陸豐市人民醫院、佛岡縣衛民醫療廢物處置中心的醫療廢物焚燒裝置。

　　就我省二惡英排放的現狀，省環保部門表示，2008年全省共調查了11類共793家二惡英類POPs排放源企業，1590個排放裝置，估算排放總量約占全國7.2%。

　　“二惡英排放源與區域行業結構和行業排放特點密切相關。”我省排放量按行業分布，再生有色金屬生產占全省48.2%，其次為煉鋼生產和廢棄物焚燒，分別占22.5%和14.2%，第三為遺體火化，占5.3%；從排放水平來看，估算排放量最大的前30家企業合計占全省的70%，是二惡英減排的重點企業。

　　按排放源數量地區分布，主要集中在佛山、中山、梅州、江門、東莞和清遠6市，占全省60.5%；按排放量地區分布，廣州、清遠、佛山和惠州四市占全省61%，排放量最大的廣州市占30.2%。

　　有鑒于此，《規劃》綜合考慮單位面積受影響的人群和二惡英排放量，把廣州、清遠、佛山、惠州等地人群受影響指數最高，單位面積二惡英類POPs污染負荷和潛在影響較大，受二惡英類POPs負荷影響的人數較多，列入我省POPs重點防控地區。

　　形勢

　　粵二惡英估算排放量居全國第5 “十二五”末排放總量或增30%

　　自2008年廣州番禺垃圾焚燒選址風波開始，中國民間關于二惡英的抵制和關注開始升溫。

　　事實上，早在2001年，國際社會就認識到了二惡英等POPs污染對人類的危害，陸續簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，以減少、消除和預防POPs污染，該公約于2004年11月11日正式對我國生效。

　　我國于2007年4月發布了《中國履行關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實施計劃》。要求省級人民政府承擔計劃響應、實施監督、綜合保障和信息反饋等方面的職責與義務。2008年底，我省開始“中國履行斯德哥爾摩公約能力建設項目”示范省的創建工作。

　　但環保部門坦言，我省二惡英類POPs排放總量大，排放源企業分布分散，大多規模較小、生產工藝落后、環保設施不完善、單位產量（或處理量）二惡英排放強度過大，POPs污染防治形勢嚴峻，

　　以二惡英為例，目前掌握的2008年估算排放量居全國第5位，再生有色金屬生產、煉鋼生產、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結四大二惡英重點排放行業中，我省分別占全國相應行業排放量的8%、6.1%、10%和0.5%。

　　在市民最為關注的垃圾焚燒方面，省有關專家介紹，富含二惡英廢物主要包括生產過程產生的飛灰、殘渣、污泥等。而2008年廣東生活垃圾焚燒飛灰產生量約12萬噸，醫療廢物焚燒飛灰產生量約0.12萬噸，焚燒飛灰大多經初步穩定化后簡單堆存或填埋，達不到無害化處理的要求。

　　據《規劃》預測，隨著我省工業發展的適度重型化，POPs重點排放行業將持續發展，預測2015年末我省二惡英估算排放總量將增長30%以上，POPs減排控制任務將更加艱巨。

　　觀察

　　加強信息披露可形成污染

　　防治良性循環

　　在垃圾圍城的現實困境之下，垃圾焚燒逐漸成為中國未來垃圾處理的重要方向之一。

　　不過，與垃圾焚燒項目紛紛上馬相比，我國對二惡英排放的相關信息披露卻明顯滯后。“十二五”各地規劃的垃圾焚燒廠就超過200座，到“十二五”末將超過300座。而其他二惡英污染源，如紙及紙板總產量，“十二五”規劃年均增長4.6%；染料工業總產值將達到8%-10%的年增長率。

　　2012年5月1日是中國《環境信息公開辦法（試行）》正式實施四周年，“企業排放污染物種類、數量、濃度和去向”被列為“國家鼓勵企業自愿公開的信息”。

　　但實際不容樂觀，公開排放源企業名單的環保部門尚為少數，要公開企業具體排放信息更是艱難。“如果信息不公開，公眾如何進行監督？”持續關注垃圾焚燒的北京師范大學環境史研究專家毛達表示擔心。

　　毛達的擔憂并非多余。在垃圾焚燒較為成熟的日本和歐美一些國家，大部分的垃圾焚燒廠都在網站上主動公布了數據，日本廢棄物管理條例也規定經營者不能拒絕市民要求公開環境數據的申請。與此相對比的是，去年達爾問求知社先后向多省份環保部門申請公開7家垃圾焚燒廠數據，結果不是沒有回復，就是回復說不公開。

　　毛達認為，環境信息公開的亂象應該有個全面性的整治，政府企業通過信息公開，強化公眾監督，為垃圾共謀出路。

　　省環保廳表示，到2015年，我省要基本控制重點行業二惡英排放增長的趨勢，重點行業二惡英類POPs單位產量（處理量）排放強度與2008年相比削減10%，重點行業二惡英排放達標率高于85%。