廣東環保條例草案：違法排污逾期不改擬按日加罰

　　長期以來，由于對違法排污的處罰力度不夠，很多企業寧可承受監管部門的“小小”罰款，也不愿投入巨額資金建設排污設備。今后，這一局面或將徹底改變。25日《廣東省環境保護條例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱“草案修改稿”)送省人大常委會審議。草案修改稿擬規定，違法排污者除受到罰款處罰外，逾期不改的，行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。

　　明確“誰污染誰擔責”

　　與過去在環保問題上偏重強調政府責任不同，草案修改稿明確了環境保護工作的基本原則是“誰污染誰擔責”以及預防為主的思路，擬規定“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責”，同時加強了對污染者的處罰力度。

　　省人大常委會法工委行政法規處副處長袁峻表示，作為地方立法，在對排污者的處罰額度上不能超越上位法的規定，所以在具體處罰金額上草案修改稿并沒有增加，但采取了“按日加罰”的做法：“排污者違法排污被發現后，可能還是只罰10萬，但如果逾期不改，今后可以每天罰10萬，罰到整改為止，這個還是比較有力度的。”

　　同時，為了防止“以罰代刑”，強化對涉嫌環境犯罪案件的查處，草案修改稿還增加一條規定：環境保護主管部門發現涉嫌環境犯罪的案件應當移送公安機關或者人民檢察院;對構成犯罪的環境違法行為，依法追究刑事責任。

　　政府不再為污染事件埋單

　　近年來，影響范圍廣的環境污染事件頻發，為避免出現排污者污染環境卻由政府“買單”的情況。草案修改稿擬規定，各級人民政府及其有關部門，要做好突發環境事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作，但為應對因排污者過錯造成的突發環境事件而支付的費用，則應按照成本合理確定，由排污者承擔。

　　對這類環境污染事件，草案修改稿也明確了處罰規定：對造成一般或者較大環境污染事件的排污者，可按照直接損失的20%處以罰款;直接損失無法認定的，對一般環境污染事件處10萬元罰款，對較大環境污染事件處30萬元罰款。對主要負責人和負直接責任的人員，處上一年度從本單位取得的收入20%的罰款。

　　對造成重大或者特大環境污染事件的污染者，按照直接損失的百分之三十處以罰款;直接損失無法認定的，對重大環境污染事件處一百萬元罰款，對特大環境污染事件處三百萬元罰款。對主要負責人和負直接責任的人員，處上一年度從本單位取得的收入百分之五十的罰款。對造成重大或者特大環境污染事件的，可以報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

　　同時，為加大對行政機關及其工作人員環境違法行為的懲處力度，草案修改稿增加了“造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。”的規定。

　　建大氣重污染應急預案

　　草案修改稿擬規定，在大氣受到嚴重污染，發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上人民政府應當及時啟動應急預案，向社會發布空氣重污染的預警信息，并按照預警級別實施責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車駕駛、停止工地土石方作業和建筑拆除施工、停止幼兒園和學校戶外體育課等相應的應對措施。

　　對于排污者排放污染物，造成嚴重污染，損害公共環境利益的，環境保護主管部門及其他行使環境資源管理權的部門，可向人民法院提起環境民事公益訴訟，要求責任主體承擔損害賠償等責任。符合法律規定的社會組織對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，也可直接向人民法院提起環境民事公益訴訟。

　　制定更嚴格地方排放標準

　　在環境保護上，根據草案修改稿的規定，省政府對國家環境質量標準和污染物排放標準中未作規定、本省環境保護工作需要的項目，可制定地方環境質量標準和污染物排放標準;對國家環境質量標準和污染物排放標準中已作規定的項目，可制定嚴于國家環境質量標準和污染物排放標準的地方環境質量標準和污染物排放標準。

　　對于環境狀況的公報，相關主管部門應當定期發布公布環境質量、環境監測、突發環境事件、環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、環境質量限期達標情況、污染物排放限期治理情況、重大環境保護決定、重大環境治理措施等信息。公民、法人和其他組織還可申請獲取環境信息。

　　為防止很多建設項目，比如垃圾焚燒廠等引發的環境爭議，草案修改稿還擬規定，各級政府應當建立健全建設項目社會穩定風險評估制度，對建設項目在規劃、建設期間及建設后可能發生危害社會穩定的環境因子進行分析，采取措施防范、降低、消除風險。