山東以空氣改善程度作為治氣成效標準

　　記者日前從山東省政府辦公廳印發的《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》（以下簡稱《辦法》）中了解到，大氣污染防治目標任務完成情況評估結果報經山東省政府審定后向社會公開，提交干部主管部門作為對各地領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，并交山東省委政法委作為落實公益訴訟改革的參考。

　　《辦法》強調，對綜合評估結果為不合格的市，山東省政府或由省政府委托省環保廳會同相關部門約談市政府分管負責人及其相關部門負責人，暫停該市新增大氣污染物排放建設項目（民生項目與節能減排項目除外）的環境影響評價審批，必要時由省政府約談市政府主要負責人。

　　評估指標有哪些？

　　為嚴格落實大氣污染防治工作責任，強化監督管理，推動環境空氣質量持續改善，確保完成國家和山東省下達的目標任務，根據《大氣污染防治行動計劃》《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃（2016~2017年）》（以下簡稱《二期行動計劃》）等文件，山東省制定了《大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》。

　　《辦法》適用于對山東省各設區市人民政府大氣污染防治目標任務完成情況的評估。評估指標包括空氣質量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務完成情況。

　　空氣質量改善目標完成情況以各市PM2.5年均濃度下降比例和空氣質量優良天數比例作為評估指標；將PM10、SO2、NO2年均濃度下降比例作為參考指標。

　　大氣污染防治重點任務完成情況包括能源和產業結構調整、工業污染綜合治理、揚塵污染綜合整治、機動車船排氣污染控制、綠色生態屏障建設、大氣污染防治資金投入、大氣環境管理等7項指標。大氣污染防治重點任務完成情況各指標的定義、評估要求和計分方法等由有關評估部門按照《二期行動計劃》的職責分工確定，評估部門根據子指標分值對各市重點任務進行打分，并向省環保廳提供評分結果。評估部門為兩個部門以上的，各評估部門分別打分后取平均值作為本項重點任務得分。

　　如何開展評估？

　　《辦法》明確，評估采用評分法，空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況滿分均按100分計，綜合評估結果為二者的加權平均值，權重分別為60%和40%。評估結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等級，其中，評分結果90分及以上為優秀，70分（含）至90分為良好，60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。根據參考指標目標完成情況調整綜合評估結果等級作為最終評估結果。

　　參考指標PM10、SO2、NO2中任意一項指標反彈10%及以上或有任意兩項指標未完成《二期行動計劃》確定的下降目標的，綜合評估結果等級降一個檔次；三項指標未完成下降目標的，降兩個檔次。最終評估結果等級最低檔次為不合格。

　　據了解，開展大氣污染防治目標任務完成情況評估目的，就是建立以環境質量改善為核心的目標責任評估體系，將環境空氣質量改善程度作為檢驗大氣污染防治工作成效的最終標準，確保全省完成《二期行動計劃》確定的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度下降目標和國家下達的空氣質量優良天數比例約束性指標。

　　記者從《空氣質量改善目標完成情況評估辦法實施細則》中了解到，對于細顆粒物年均濃度達到《環境空氣質量標準》二級濃度限值的，記滿分。對于細顆粒物年均濃度未達到《環境空氣質量標準》二級濃度限值的，2017年細顆粒物年均濃度完成《二期行動計劃》確定的下降目標的，計60分；未完成下降目標的，按照實際下降比例占應下降比例的比重乘以60進行計分；細顆粒物年均濃度與2016年相比不降反升的，計0分。在完成評估要求基礎上，除7個通道城市外，超額完成《二期行動計劃》核定空氣質量改善目標30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。7個通道城市完成國家《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》下達的指標的，計40分，未完成的計0分。

　　各市2017年空氣質量優良天數比例完成山東省下達的空氣質量約束性指標的，計100分；未完成約束性指標的，按照比上年度的實際增加值占要求增加值的比重乘以100進行計分；與上年相比不增反降的，計0分。

　　對細顆粒物年均濃度下降比例和空氣質量優良天數比例各按 100分計，權重分別為60%和40%，空氣質量改善目標完成情況得分為二者的加權平均值，并以該得分確定空氣質量改善目標完成情況評估等級。

　　大氣污染防治重點任務完成情況的得分由省直各有關部門根據各市實際工作情況做出評價后提出得分結果，提供給山東省環保廳，由省環保廳對各市做出綜合評估結果。

　　評估結果如何使用？

　　《辦法》指出，各市政府是落實大氣污染防治目標任務的責任主體，要根據環境空氣質量改善目標，制定本地實施細則或工作計劃，將目標任務層層分解落實到縣（市、區）政府，合理安排重點任務和治理項目實施進度，明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施等。實施細則或工作計劃是評估的重要依據，各市要報送山東省環保廳備案。

　　各市政府應按照評估要求，定期調度目標任務進展情況，并建立工作臺賬。對大氣污染防治目標任務實施情況進行自查，并形成自查報告報送省政府，同時抄送山東省環保廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業廳、煤炭工業局。自查報告應包括空氣質量改善情況、重點工作任務完成情況、特色和亮點工作等內容。

　　《辦法》強調，評估工作由山東省環保廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業廳、煤炭工業局等部門負責，評估結果報送省政府。評估結果報經山東省政府審定后向社會公開，提交干部主管部門作為對各地領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。在評估中發現篡改、偽造監測數據的，其評估結果確定為不合格，并移交有關部門追究相關單位和人員的責任。