國務院新政力挺稀土開采

　　日前國務院出臺一系列新政，其中稀土深加工審批下放意味著政府扶持意圖明顯，相關概念股或咸魚翻身。

　　稀土開采分離未松國務院扶持深加工意圖明顯分析人士認為，該項政策體現了國家對于戰略性資源稀土、鐵礦、煤礦、鈾礦的開采分離環節仍然實行掌控的原則國務院取消和下放一批行政審批事項，涉及礦產資源行業的，變化最大的在于鉀礦肥以及稀土深加工，其中，對稀土深加工扶持意圖明顯。

　　稀土深加工審批下放

　　最新行政審批改革提出，除稀土礦山開發和已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發外的其他礦山開發項目(不含煤礦、鈾礦)核準權，下放到省級投資主管部門。同時，稀土深加工項目核準也下放省里。

　　分析人士認為，該項政策體現了國家對于戰略性資源稀土、鐵礦、煤礦、鈾礦的開采分離環節仍然實行掌控的原則。

　　2004版《關于投資體制改革的決定》規定，礦山開發、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。2007年，國土部將新設鎢、稀土探礦權、采礦權發證權限上收統一辦理。

　　國土資源經濟研究院李瑞軍認為，國務院進一步取消和下放行政審批體現了在經濟不景氣的背景下，國家希望通過為企業松綁來搞活經濟。就稀土來說，稀土產能雖然遠遠過剩，但稀土作為戰略性新興產業的重要原材料，未來將發揮越來越大的作用。此次對稀土開采冶煉項目審批仍然沿用了限制性放開的政策。

　　分析師陳家作認為，稀土是保護性礦種，此次稀土開采分離環節審批政策延用而未放開，是市場意料之中的事。同時，將稀土深加工項目審批完全放給省級政府，而不是像以往一樣按投資額分級管理，體現了國家對于稀土深加工的鼓勵和支持態度。

　　據悉，中國稀土產業呈現上游強、下游弱的特點，即中國稀土資源豐富，開采冶煉能力較強，但是下游深加工，如磁性材料等，卻遠遠遜色于日本、歐美。國家下放稀土深加工項目審批，顯示了寄望于放活的扶持態度。

　　大宗商品有限放開

　　最新行政審批改革提出，國家規劃礦區內新增年生產能力低于120萬噸的煤礦開發項目核準，下放到省級投資主管部門。原政策為：國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準。

　　2005年左右，國土資源部在清理大中型煤炭礦產地、暫停審批煤炭礦業權的基礎上，在煤炭富集區設立了45個煤炭國家規劃礦區，目的在于控制礦權，以達到合理布局、優化結構、規模開采。

　　中國煤協人士認為，下放規劃礦區內中小規模煤礦項目審批權，增加了企業擴產權靈活性。同時，針對國家規劃礦區內市場主體的放活行為，并不會沖擊煤炭供應，畢竟區內大企業對于市場有較強的判斷力，不會輕易擴產。

　　此外，審批新政對稀土、鈾、規模鐵礦等其他礦種，審批權下放到省里，以增加企業投資的靈活性。此前，有色中，新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。

　　鉀肥項目審批下放

　　審批新政提出，企業投資鉀礦肥、磷礦肥項目核準下放到省級部門。此前政策約定，年產50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。

　　新政與原政策最大的變化，就是鉀礦肥項目審核權下施。分析人士認為，這對于鉀肥行業影響并不大。中國鉀礦資源缺乏，僅青海、新疆和西藏等少數省份有鉀礦，而實現產業化的僅青海鹽湖和新疆羅布泊，鹽湖集團和冠農產量均超百萬噸，因而有較強的產能擴張的判斷力。而其他省份，由于沒有資源，即便審批權下放，也不會形成多少產能。