國務院擬組建生態環境部環保工作責任主體愈加明確

   3 月13 日十三屆全國人大一次會議審議《國務院機構改革方案》，環保方面，國務院擬組建生態環境部，將環境保護部的職責、國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責、國土資源部的監督防止地下水污染職責、水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責、農業部的監督指導農業面源污染治理職責、國家海洋局的海洋保護職責、國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，對外保留國家核安全局牌子，不再保留環境保護部。

   整合各方職責，提升生態環境部話語權，解決“九龍治水”問題：原有機構設置存在環保部與其他部委職能有所重合、環保部門與地方政府利益沖突問題，“九龍治水”現狀不利于跨區域污染等問題的解決。本次改革可整合各部委環保職能，統一監管標準。結合環保機構垂直改革看，環保工作責任主體更加明確：在原有以塊為主的地方環保管理體制下，地方政府在環保系統的話語權過重，導致了一些地方重發展輕環保、黨政機構干預環境監測監察執法等問題；垂改對干部任免、經費供給等做了重新安排，將有效減少地方保護主義對環保工作的影響。責任主體的明確有利于生態治理項目的順利推進。

   減排職責納入生態環境部，建議關注清潔能源利用：減排一方面在于工業企業污染治理，另一方面在于原材料端清潔能源替代。①2017 年電代煤、氣代煤的大力推進對京津冀地區，尤其是北京市空氣質量改善有所成效，預計未來推進方向不變；②清潔燃煤供暖仍將是清潔取暖主流，根據《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》，2016 年底全國清潔燃煤集中供暖面積占比17%，五年內年復合增速有望達到26%，我們認為做好末端治理的前提下，清潔燃煤集中供暖具備增長潛力；③生物質發電領域，根據《生物質能發展“十二五”規劃》，我國每年可作為能源利用的生物質資源總量約折合4.6 億噸標準煤，但2015 年生物質能利用量折合3,540 萬噸標準煤，利用率不足8%，提升空間大。