回收處理廠常年喊餓建筑垃圾重生卡在哪？

　　2015年，本市八成建筑垃圾將實現再生利用，但首家回收處理廠卻常年“喊餓”——

　　在昌平區陽坊鎮史家橋村，坐落著北京市首家建筑垃圾回收處理廠——元泰達環保建材科技有限責任公司。這家企業自2003年注冊以來，連年處于虧損狀態，年均虧損額200萬元以上。回收處理廠創建人吳建民坦言，如果工廠繼續維持現狀，“今年年底恐怕就得關門了”。

　　根據《全面推進建筑垃圾綜合管理循環利用工作意見的通知》中的統計數據顯示，本市每年產生建筑垃圾約3500萬噸，其中城六區產生1000萬噸，居民裝修垃圾200萬噸。與此同時，建筑垃圾回收處理廠的建設速度正在加快，除昌平的這家處理廠已經建成之外，在朝陽、海淀、大興，還有3座建筑垃圾回收處理廠將于明年建成投產。

　　有地兒建樓、裝修，就有建筑垃圾產生，面對著3500萬噸建筑垃圾的大市場，回收企業竟然生命垂危，舉步維艱，這中間到底是哪個環節卡了殼?

　　建筑垃圾帶火偷運公司

　　家住牡丹園的羅女士，前不久剛買了一套二手房，“之前房主裝的吊柜、架子、地板，時間久了都得拆掉重裝。”裝修垃圾裝滿了四個編織袋，如何處理讓羅女士挺頭疼。

　　“這么多垃圾，塊頭又大，扔小區垃圾桶肯定不合適。可能送到哪兒去呢?”羅女士所在的小區，不提供代為處理裝修垃圾的服務，也不允許將裝修垃圾和生活垃圾一起丟棄。

　　無奈之下，她在樓道里找到搬運裝修垃圾的小廣告，撥通了上面的電話。

　　接電話的人，名叫劉國立，和朋友合伙在五棵松附近開了一家垃圾運輸公司。說是公司，其實并沒有營業執照，業務就是收建筑垃圾，然后找地兒扔掉。

　　家庭裝修垃圾收費每車200元，建筑工地垃圾貴一倍，每車400元。這是劉國立服務的價格。扔垃圾的地點也不定，高速公路邊、地鐵沿線空地、六環外的京郊農村，夜深人靜的時候甚至直接扔在市區的綠化帶里。

　　“一般會把收來的垃圾分成小份兒，一個地方扔一點。”劉國立說，收垃圾的時間一般選在晚上9點以后，扔垃圾要等到晚上12點以后。“萬一被逮到，一個月就白忙了。”

　　事實上，也有不少小區的物業公司提供建筑垃圾處理服務。如在北京市世紀城晨月園，小區明確規定業主不得隨意丟棄裝修垃圾，違反者將被處以千元以上罰款。物業提供裝修垃圾處理服務，收費為每車300-400元。但與劉國立報價相比，業主覺得物業的收費“貴了”。

　　垃圾場交錢就能隨便倒

　　昌平區小湯山鎮，馬莊大橋。橋下的牤牛河壩上，廢木板、廢磚頭、石板邊角料，雜亂堆砌，一個塑料桶倒在一旁，不斷向外流著白色黏稠液體，河邊的石頭裹上了一層白漿。

　　這是一個私人承包的垃圾場，劉國立這樣的偷運公司是這里的常客。大塊的建筑垃圾中，夾雜著細碎的生活垃圾，惡臭難聞。往這里送垃圾，每車最少只用花20元。

　　李某是垃圾場雇來的工人。他的工作是把垃圾中能賣錢的東西挑出來。布條、玻璃、金屬、塑料瓶歸一堆再賣，其余的垃圾或燒或埋。像李某這樣的垃圾場工人還有3個，工資每月由垃圾場承包人負責。

　　白天，馬莊大橋下的垃圾場上除了垃圾場工人和偶爾路過的居民，并沒有看到其他人。“夜里這里才熱鬧，翻斗車、糞車，每天得來六七輛。”垃圾場工人李某說，“只要交錢，可以隨便倒。”

　　正是這隨便倒的建筑垃圾，埋下了環境污染的隱患。

　　牤牛河曾是一條清水河，現在已面目全非，變成了臭水溝。附近小區居民吳先生感嘆，如今是“開窗見垃圾，碧水變污水”。

　　建筑工程師董志宇直言，建筑垃圾中的玻璃、橡膠、涂料和油漆都難以降解，特別是一些質量不過關的涂料，含有鉛、錳等重金屬元素。如果將這些建筑垃圾直接埋到地下，重金屬元素會進入土壤，破壞土壤結構，有害物質受到雨水淋蝕進入水體，還會造成地下水污染。

　　破局

　　運輸企業應憑傳票取錢

　　中國物資再生協會副會長劉強認為，治理建筑垃圾違規傾倒的問題，關鍵要在方便居民處理垃圾的基礎上，對回收運輸企業有所約束。為此，可借鑒日本建筑垃圾傳票制度，讓運輸企業確保將垃圾交給回收處理企業之后，再獲得運輸報酬。

　　劉強建議，這種模式的核心是“后付費”。即家庭裝修垃圾產生之后，業主可以聯系運輸公司，運輸公司不向業主直接領取處理費，而是在業主處領取帶有條形碼，并注明垃圾數量的收費憑證，即傳票。待運輸公司把垃圾運送到回收處理廠后，才能最終領取處理費。如果在運送到處理廠之前私自傾倒，運輸公司領取不到處理費。

　　處理費是由業主上繳，這一付費過程可在網上完成。劉強設想了一個網絡付費系統，不僅能夠實現資金轉賬，而且能夠通過條形碼密切監督垃圾的流向。小區業主將垃圾處理費交到網絡付費系統上，垃圾處理廠收到垃圾，并核實垃圾數量，進行系統確認后，資金最終才能流入到運輸公司的賬戶。

　　“這個流程比較理想，能夠制約運輸公司隨意傾倒的行為。但這一切必須建立在嚴密的法律規定和嚴格的執法基礎上。首先得有法律法規的出臺，讓垃圾處理有法可依，其次需要政府財務部門和市容管理部門發揮監管作用，監督裝修垃圾的流向和資金的流向。”劉強說。

　　此外，劉強認為，垃圾處理廠也應當給予運輸企業一部分的購買費用，財政部門可依據法律給垃圾處理廠一些補助。不過，與此同時還應當對垃圾處理廠進行生產過程的監督，比如是不是采用的是垃圾原料，如果是自己購買的原料，就不能給他產品銷路上的扶持和資金上的資助。

　　觀點

　　小區增設建筑垃圾放置點

　　北京市天天潔環保回收公司總經理劉權提議，目前家用垃圾的回收體系已經建立，而家庭處理垃圾的需求主要在于方便和就近。因此，可參照家庭垃圾的處理方式，在社區內開辟一個定點區域，來回收建筑垃圾，由小區物業代為管理。居民每次處理垃圾時，需繳納少量的費用，作為垃圾運輸費。而市政部門則可以作為垃圾處理廠原料供應方，并收取少量費用。如此，可建立一個共贏的回收系統。

　　項目用再生料環評應加分

　　建筑工程師董志宇認為，必須給建筑垃圾回收廠政策上的優惠，或在原料購買這個過程進行補貼，不能讓企業虧本運營。同時，需要鼓勵建筑單位采用再生料，對利用再生料的建筑單位，在環境評價等方面予以“加分”。

　　建筑垃圾也應從源頭分類

　　中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君提醒，建筑工地垃圾應該分類處理，其中可回收的垃圾，如廢紙、塑料、金屬和布料等應回收再利用;挖出的槽土、磚塊應與正規的回收處理廠聯系，進行資源化利用;帶有危險性的建筑垃圾，如廢堿、精蒸餾殘渣、廢酸等，應與持有《危險廢物經營許可證》的公司聯系，做好無害化處理。

　　展望

　　建筑垃圾運輸將有準入門檻

　　據了解，本市已將循環利用、資源化處理確定為今后建筑垃圾的主要處理方式，年內將出臺建筑垃圾綜合管理資源化利用的指導意見以及再生建筑材料的相關標準。

　　根據市市政市容管委規劃，本市將在昌平、朝陽、海淀、大興等地各建一座建筑垃圾再生廠，年處理能力總計將達400萬噸。建在昌平的元泰達公司已經率先完工投產，預計另外3處建筑垃圾再生廠將于明年建成投產。預計到2015年，將再建成5座建筑垃圾資源化處置設施，年處理能力達800萬噸。屆時，80%的建筑垃圾將再生循環利用。

　　明年3月1日，本市還將正式實施建筑垃圾運輸車輛從業準入條件，只有安裝標準統一的機械式全密閉裝置;后廂板噴涂規格統一的反光車號;車門噴涂統一的運輸企業名稱;駕駛室安裝統一的標識頂燈的運輸車輛，才能在本市從事建筑垃圾運輸。此外，本市還鼓勵各建筑單位、建筑垃圾運輸企業組建綠色車隊，并給予車輛購置補助。今年至2015年12月31日期間，本市“綠色車隊”企事業單位貸款新購置綠標貨車并辦理完牌照，將給予貸款當年一年的貼息補助。除此之外，建筑垃圾運輸處理的費用也將提高。

　　借鑒

　　再生材料政府應幫忙推廣

　　2010年，云南省昆明市政府出臺《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法和建筑垃圾資源化處理工作方案》，要求住建部門把再生建筑材料列入新型墻體材料范疇，執行專項基金退返政策。同時要求設計部門在建筑設計中，優先采用再生材料。由政府投資的建設項目中，使用再生材料不得少于30%，由社會資金投資的建設項目中再生材料使用量不得少于10%。

　　目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到有效利用。建筑垃圾處理按照“誰產生誰負責”原則執行，政府、企業和資源再利用企業的責任都在法律上有據可循。

　　2000年，日本制定《關于建筑工地材料再資源化的法律》，進一步明晰建筑材料分類拆除和再資源化的操作方法，違反者最高可判處一年以下有期徒刑和50萬日元以下罰款。這部法律的出臺，打擊了建筑單位私自焚燒或填埋建筑垃圾的行為。