劉利華：構筑中國制造走出去的新優勢

　　工業和信息化部副部長劉利華在《求是》2015年第10期發表了題為《構筑中國制造走出去的新優勢》的署名文章。全文如下：

　　當今時代，全球新一輪科技革命和產業變革與我國經濟發展方式轉變形成歷史性交匯，國內外經濟環境和需求結構深刻調整，國際產業分工體系加速重塑，全球制造業版圖正在重構之中。加快構建中國制造走出去新優勢，是落實“一帶一路”、“中國制造2025”等戰略規劃和新一輪高水平對外開放決策部署的重要舉措，對于我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”具有現實意義。

　　一、中國制造走出去站在新的歷史起點上

　　改革開放以來，我國融入世界經濟的步伐不斷加快，特別是依靠大量勞動力、完善的產業配套、良好的基礎設施等優勢，迅速崛起成為世界第一制造業大國，全球綜合競爭力和影響力不斷提升。盡管當前中國制造走出去面臨著制約因素和現實挑戰，但國內外整體環境正在趨穩向好。

　　多年積淀，為中國制造走出去奠定堅實基礎。從規模看，我國制造業規模和產品出口已躍居世界首位，2014年貨物出口規模進一步擴大，出口額達14.4萬億元。聯合國工業發展組織數據顯示，中國工業競爭力指數2012年升至全球第五位。從結構看，出口產品結構進一步優化，機電產品占56%，高新技術產品占29%。服務貿易從小到大，成為對外貿易的重要組成部分。產業資本走出去步伐加快，2014年境外非金融類直接投資接近1200億美元，與利用外資并駕齊驅。從影響力看，優勢產業國際競爭力顯著增強，高速軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備和工程機械等領域已形成一批具有國際競爭力的企業群體，并在國際市場上嶄露頭角。

　　經濟新常態，對中國制造走出去提出迫切要求。我國經濟發展進入新常態，投資和出口增速明顯放緩，模仿型排浪式消費階段基本結束，要保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。當前，國內產能過剩依然突出，并有從鋼鐵、水泥、電解鋁等行業向光伏、碳纖維等行業蔓延態勢，迫切需要加強國際產能合作，加快我國具有比較優勢的產業走出去，為制造業轉型升級爭取時間和空間。同時，推動實施“中國制造2025”戰略規劃，也要求制造企業積極利用全球資源和市場，通過在境外開展并購和股權投資、建立研發中心或者營銷服務體系等方式走出去，提高國際化經營能力，努力擴大國際經貿規則制定的話語權，提升在全球產業鏈和價值鏈中的地位，這是從制造大國邁向制造強國的必由之路。

　　新一輪高水平對外開放，為中國制造走出去開辟廣闊空間。適應我國在世界經濟舞臺上的角色變化，構建開放型經濟新體制和全方位對外開放新格局已是既定目標。以世貿組織為核心的多邊貿易體系和以自貿區為代表的區域貿易機制，是助力我國制造業走出去的重要平臺。繼續推動中美、中歐投資協定談判，大力推進與東亞、東南亞國家之間的自由貿易區建設，深度參與國際貿易規則的制修訂，為我國制造企業走出去營造更為寬松的國際環境。“一帶一路”戰略的實施和亞洲基礎設施投資銀行的建設，為我國制造企業參與沿線國家基礎設施建設和產能合作開辟了新的市場空間。自由貿易試驗區從上海向天津、廣東和福建拓展，也將大幅提升我國沿海開放水平，為中國制造走出去探索更加有利的體制機制條件。

　　二、加快中國制造走出去的步伐

　　新時期推進中國制造走出去，必須貫徹落實中央關于構建全方位對外開放新格局的總體部署，加快從低附加值產品出口向高附加值產品及配套零部件出口轉變，從出口產品向輸出“產品+服務”轉變，從注重能源礦產領域投資向制造與能源資源并重轉變，從企業單打獨斗向戰略協同轉變，從企業“扎堆”競爭向拓展多元化市場轉變，努力形成產品出口、對外投資和產能合作“三位一體”協同走出去的新格局。

　　著力打造走出去的綜合競爭優勢。圍繞全球制造業分工版圖調整和國內產業轉型升級，切實改變以往主要依靠低成本競爭優勢走出去的局面，加快構建中國制造綜合競爭新優勢。通過優化制造業結構，使中國制造成為科技含量高、產品質量好、產業配套全、性價比優的新標簽，加快從單一競爭優勢向多元競爭優勢轉變。全面提升中國制造在科研、生產、營銷、服務等全產業鏈的競爭能力，逐漸扭轉主要依靠加工制造環節融入全球產業分工體系的局面，加快從產品競爭優勢向全產業鏈競爭優勢轉變。跳出就產業抓產業的思維定式，著力優化人才培養、基礎研究、公共設施、政府服務等產業生態環境，加快從產業競爭優勢向產業生態系統競爭優勢轉變。

　　更加注重“產品+服務”走出去。圍繞國內經濟結構戰略性調整，不斷優化出口結構，提高與出口產品相關的技術指導、維修保養、性能升級等增值服務比重，由大量出口工業制成品向輸出高附加值“產品+服務”轉變。大力發展眾創空間、互聯網金融、跨境電子商務等新業態，推動中國制造從低附加值的加工制造環節向高附加值的產品設計、倉儲物流、融資服務等“微笑曲線”兩端延伸，增強中國制造走出去的核心競爭力和抗風險能力。加快物聯網、云計算、大數據等在制造企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程的集成應用，發展基于互聯網的個性化定制、云制造等新型制造模式，促進從產品貿易向服務貿易的轉變。加快建設標準統一、開放共享的海外售后服務體系，確保為全球客戶提供便捷、完善的就近服務，提升“中國制造+中國服務”的國際競爭力。

　　大力推動產業資本走出去。圍繞化解產能過剩矛盾，抓住實施“一帶一路”的戰略機遇，加大向沿線國家投資力度，帶動我國技術和產品出口，并推動國內優勢產能加速轉移。依托全球市場，提高資源全球化配置能力，更好滿足中亞、東南亞、南美、非洲等正在形成的排浪式消費，實現由“國內生產、全球銷售”向“全球生產、就地銷售”轉變。積極發揮我國傳統制造業優勢，支持紡織服裝、家用電器、裝備制造等優勢產業走出去，促進冶金、建材等產業對外投資，減少我國對外貿易摩擦并拓展國際市場。發揮我國在經濟特區發展、開發區建設和產業園區管理方面的經驗，將“中哈產能合作”等打造成國際樣板，為我國產能轉移創造更加有利的條件，加快中國產業資本走出去步伐。

　　努力提升走出去的內在品質。圍繞落實創新驅動發展戰略，大力實施“中國制造2025”，練好內功，搶抓新一輪產業發展制高點，實現中國制造走出去量增質更優。加強走出去產業的創新能力、標準體系、知識產權建設，推動中國制造走出去向中國創造走出去轉變。積極拓展高新技術產業的國際市場，加快推動我國軌道交通、電力、通信、工程機械等具有國際比較優勢的裝備產業走向世界，實現中國制造走出去從低附加值產業向高附加值產業轉變。大力發展虛擬設計、智能制造、智慧服務等新業態新模式，增強傳統行業在研發、設計、服務等產業鏈高端環節的競爭能力，推動中國制造走出去從產業鏈低附加值環節向高附加值環節轉變。

　　加快培育走出去的軟實力。圍繞實施新一輪高水平對外開放戰略布局，在走出去過程中加快塑造中國制造的軟實力。加快發展和形成一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，成為引領走出去的“領頭羊”。推廣先進質量管理技術，完善質量監管體系，制定和實施與國際先進水平接軌的質量、安全、衛生、環保及能耗標準，樹立中國質量新標桿。加強自主品牌培育，引導企業增強以質量為核心的品牌意識，擴大承載中國符號、中國元素的工業品市場，提升中國品牌的附加值和國際知名度，打造中國制造走出去新名片。建設中國制造走出去的全生命周期綠色產業體系，加強走出去企業社會責任建設，引導企業在東道國積極履行社會就業、環境保護、安全生產、消費者權益等方面的社會責任，大幅提升中國制造走出去的國際美譽度。

　　三、營造中國制造走出去的良好環境

　　中國制造走出去已進入升級轉段的關鍵時期，要實現更大范圍、更廣領域和更高層次走出去，必須進一步優化體制環境，使制造業能夠“輕裝”走出去、敢于走出去、樂于走出去。

　　全面深化改革，支持走出去。進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，完善價格形成機制和市場退出機制，營造公平開放透明的市場環境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化審核流程，改進新技術新產品新商業模式的管理方式，制定市場準入負面清單，落實對外投資“備案為主、核準為輔”的管理模式。深化外商投資管理體制改革，進一步放開一般制造業，促進引資、引技、引智相結合。全面深化外匯管理、海關監管、檢驗檢疫管理改革，提高貿易投資便利化水平。

　　完善服務體系，保障走出去。推動金融與貿易投資深度合作，引導鼓勵金融機構走出去，為制造企業開拓國際市場、開展國際并購等提供有效的融資支持。創新出口信用保險產品，大力發展海外投資險，鼓勵政策性金融機構擴大出口信用保險規模。發揮政府、行業協會和第三方機構的協作效應，健全法律、信息咨詢、領事保護等服務，降低海外投資風險。積極參加和締結貿易、投資保護協定，為企業走出去提供長期穩定的營商環境。加強投資、貿易政策與產業政策之間的協調，完善貿易摩擦預警和協同反應機制，改進境外投資評估與監管，保障和規范企業走出去。

　　深化國際合作，助力走出去。貫徹落實“一帶一路”重大戰略部署，通過政府推動、企業主導，創新商業模式，積極開展國際產能合作，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，對接相關國家的建設和發展需求。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，在有條件的國家和地區共建工業園區和經貿合作區，推動產業有序“走出去”和集聚式發展。積極參與全球經濟治理，發揮政府以及行業協會作用，主動參與國際經貿規則的制定，推動建立和維護均衡、共贏、關注發展的多邊貿易機制，為我國企業開拓國際市場提供有力保障。