內蒙古檢驗檢疫局發揮職能作用服務地方發展

　　今年1月7日，國務院印發《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，為沿邊地區發展注入強大活力。地處我國向北開放戰略的重要節點、“中蒙俄經濟走廊”的核心樞紐，內蒙古自治區以其獨特的地理位置成為沿邊地區開發開放的最前哨。內蒙古檢驗檢疫局深度融入國家重大戰略決策部署，貼近自治區經濟社會發展步伐，找準助力邊區發展的切入點和結合點，最大限度發揮職能作用推動祖國北疆開發開放。

　　為富民開通路

　　7月19日，當邊陲小城二連浩特還在晨曦中半夢半醒時，一輛滿載生鮮水果的大型廂式貨車已在二連浩特檢驗檢疫監管區整裝待發。這輛廂式貨車從二連浩特公路口岸出境，駛向蒙古國的扎門烏德，所載生鮮水果將轉運蒙古國全境。在二連浩特口岸，每天像這樣出入境的客貨車輛在1000輛左右，峰值時多達1800輛。

　　據了解，蒙古國每年進口生鮮水果幾乎全部來自我國，建材和其他生活用品也有70%以上從我國進口。二連浩特口岸承擔著中蒙兩國80%以上的人員和市場采購商品的往來。今年上半年，二連浩特檢驗檢疫局查驗出入境貨物19715批、人員813192人次。

　　面對如此巨大的人流、物流壓力，“快些，再快些”成了檢驗檢疫部門的努力方向，進一步實現通關便利化成為檢驗檢疫工作重點。二連浩特局以信息化建設為抓手，深化口岸查驗模式改革，實現全程無紙化、執法移動化、監管無縫化、核放自動化、統計便利化、通檢高效化的智慧檢驗檢疫監管模式，走在了全國沿邊口岸前面。

　　公路口岸“智檢平臺”是二連浩特局實現口岸快速、便利、智能通關的有力抓手。以技術創新帶動業務創新，二連浩特局自主研發了可識別蒙古國車牌的出入境車輛自動核放體系，除必要的衛生檢疫處理和車輛抽檢之外，出入境車輛在檢驗檢疫環節不停留；在無紙化報檢的基礎上，通過“智檢平臺”與CIQ系統數據交互聯通，報檢資料全部實現電子歸檔；依托“智檢平臺”狠抓業務流程再造，對報檢、查驗、放行各崗位職能進行整合重組，徹底改變過去多部門簽字、多次往返的局面，報檢人員只需登錄“智檢平臺”完成報檢手續，后續環節即由各檢驗檢疫崗位依次完成。

　　目前，較之“智檢平臺”投入使用前，二連浩特公路口岸出境貨車通檢時間縮短為10分鐘，出入境車輛通檢速度提升40%，為企業節約物流成本20%，相關查驗崗位節約人力資源30%。更為可貴的是，通過“智檢平臺”，所有出入境車輛數據實現即時統計、即時歸檔，克服了以往手工統計的不足，數據分析運用能力大幅提高，為開展風險分析、分類管理提供了基礎數據，為從檢到管的轉變奠定基礎。

　　為興邊謀良策

　　今年初，一輛英路覽勝2993c越野車從俄羅斯的克列希哈出發，在滿洲里檢驗檢疫局辦理手續后，由滿洲里鐵路口岸進口，標志著滿洲里鐵路口岸整車進口的大門開啟。

　　在滿洲里口岸，路虎、奧迪、凱迪拉克、勞斯萊斯等歐系高檔越野車整齊排列，讓人仿佛身臨國際車展現場。作為沿邊內陸口岸，滿洲里口岸較之沿海口岸的最大優勢在于運輸時間更短，由此帶來的是更大的資金周轉率，從而降低企業財務成本，提高物流運輸效率，大幅提升利潤空間。因此，滿洲里局認為，推動整車進口指定口岸建設，探索汽車平行進口，擴大歐洲汽車整車進口，實現鐵路口岸整車進口常態化，正是激發口岸活力，助力口岸發展的良策。

　　作為進口汽車質量監管部門，在嚴把質量關的基礎上，滿洲里局著力提升檢驗通關便利化水平，不斷創新監管模式，采取開通“綠色通道”、實施“全天候”工作模式等，為進口企業提供最大化便利；通過檢地聯動，滿洲里局搭建了地方政府與質檢總局、內蒙古局的溝通平臺，通過實現小批量進口審批權下放，拓寬汽車進口渠道，打造整車進口產業化體系；特別是推動滿洲里進口機動車檢驗檢測監管場（區）和進口汽車展示展銷區域建設，為進口汽車通關便利化及下游產業發展提供了長遠動力。

　　為進一步提升把關服務能力，滿洲里局主管業務領導率隊前往廣東、江蘇等地調研成熟發展模式，學習先進監管經驗，并結合口岸實際情況從服務地方經濟和突出檢驗檢疫地位的高度，全面規劃進口汽車檢驗監管工作，同時努力提升一線人員執法服務能力，提高現場查驗能力和信息化監管水平；為保障口岸整車進口規范化，滿洲里局落實規章制度，嚴格審查車輛強制性認證證書等有關文件資料，從嚴規范檢驗查驗流程，嚴禁證件不全或偽造證件以及性能不達標等不合格車輛入境；通過加強一線工作人員監督管理，牢固樹立使命感和責任感，堅守執法底線，杜絕執法不嚴、徇私舞弊現象發生，保障了口岸進口汽車檢驗通關環境規范有序。

　　今年上半年，滿洲里口岸進口汽車整車261輛，已超過2015年全年總量，貨值突破1億元。其中，鐵路口岸整車進口68輛。在滿洲里局推動下，滿洲里口岸作為全國唯一實現公路、鐵路雙運的沿邊整車進口陸路口岸，以汽車整車進口貿易為帶動，逐漸形成集國際貿易、倉儲物流、陸路運輸、展示交易于一體的完整汽車產業鏈條，正在成為滿洲里乃至內蒙古外貿發展的新引擎。

　　為強國盡職責

　　2013年9月5日，始發于四川成都的首列蓉歐實驗班列經二連浩特口岸出境，駛向波蘭羅茲。10月3日，從江蘇蘇州出發的“蘇滿歐”專列從滿洲里出境，前往波蘭華沙。以此為開端，渝滿俄、鄂滿歐、哈滿歐、湘滿歐、長滿歐、盤滿歐、臨滿歐、沈滿歐等二十余條中歐班列先后開通，將內蒙古帶入“軌道經濟”時代。

　　中歐班列全新貿易運輸方式的出現，形成了巨大輻射區域，使內蒙古同華中、華南及東南沿海等縱深經濟發達地區形成緊密聯系，使滿洲里、二連浩特等原來地理意義上的沿邊口岸成為中蒙俄經濟走廊的中心樞紐。為推動中蒙俄經濟走廊的境外擴展和內陸延伸，內蒙古局積極推動中蒙俄經濟走廊建設，促進沿邊地區開發開放。

　　2016年上半年，經內蒙古口岸出入境的中歐班列達464列，其中出境班列357列，同比增長27.5%；進境班列107列，同比增長69.8%。中歐班列的發展呈現線路日趨豐富、常態化運行良好、返程貨源大幅增加的特點。

　　內蒙古局建立檢驗檢疫區域一體化合作機制，實施“進境口岸檢疫、境內全程監控、出境直接核放”的科學監管模式，加強中歐班列與檢驗檢疫便利化的政策研究，為提升檢驗檢疫服務效能制訂了一系列切實有效工作措施。通過與沿線檢驗檢疫局簽署合作協議，內蒙古局積極推動中歐班列實現通報、通檢、通放的常態化溝通聯系協作機制；根據班列開行特點，采取“前置查驗”“多次申報一次放行”“預申報放行”等監管措施，提高監管效率，提升通關速度；加大調研力度，結合檢驗檢疫要求開展政策研究，及時向質檢總局、地方政府等相關部門反饋中歐班列有關信息和研究成果，提高中歐班列貿易便利化水平；建立與海關、鐵路部門的協同工作機制，加強與口岸管理部門以及貨代企業的聯系溝通，及時了解相關信息、統一步調、統一調度，提高效率；開通“綠色通道”“優先申報，優先實施檢驗檢疫、優先放行”“零等待”等服務機制，保障班列定點、定時、定線運行提供制度保障。

　　通過加強政策宣傳和積極提供技術指導，在內蒙古局支持下，“滿俄歐”“通滿歐”“赤滿歐”3條班列線路于2016年上半年先后開通，“蒙連歐”班列預計也將于年內開通。中歐班列將為“一帶一路”戰略的拓展延伸提供不竭的動力。

　　6月23日，在中蒙俄三國元首的見證下，三國政府有關部門在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，標志著“一帶一路”首個多邊經濟合作走廊正式實施，展示了“一帶一路”戰略的巨大潛力和廣闊前景。如今的內蒙古，八千里國境線上串聯起的一個個口岸城市，無不涌動著建設發展的大潮，隨著國家重大發展戰略的加快實施，內蒙古局牢記職責，不辱使命，正奮力奏響促進沿邊地區開發開放的最強音。