全國首例大氣污染公益訴訟案一審宣判

　　進入司法程序一年零四個月后，全國首例大氣污染公益訴訟案終于迎來一審判決。

　　7月20日上午，山東省德州市中級人民法院對中華環保聯合會與德州晶華集團振華有限公司(以下簡稱“振華公司”)大氣環境污染責任糾紛公益訴訟一案，依法公開作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環境質量修復，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉；駁回原告中華環保聯合會其他訴訟請求。

　　據介紹，該案件是新環保法面世后全國首起針對大氣污染行為的環境公益訴訟案件，原告系環保部主管的環保組織中華環保聯合會。（詳見本報2015年3月27日刊發的《“有牙齒”的環保法迎來首例大氣污染公益訴訟》）

　　“盡管判決結果和我們之前的設想還有差距，但總體而言我們是比較滿意的。”在接受中國青年報·中青在線記者電話采訪時，中華環保聯合會法律服務中心督查訴訟部副部長魏哲表示。

　　在魏哲看來，該案將有利于促進企業綠色生產和綠色轉型，并使污染企業承擔相應的民事責任。

　　據了解，德州中院于2015年3月24日依法立案受理，于當月25日公告了案件受理情況。為證明被告振華公司超標排放造成的損失，2015年12月，中華環保聯合會與環境保護部環境規劃院曾訂立技術咨詢合同，委托其對振華公司排放大氣污染物致使公私財產遭受損失的數額等進行鑒定。今年6月24日，德州中院依法組成合議庭公開開庭進行了審理。

　　被告振華公司成立于2000年，位于德州市德城區市區內，周圍多為居民小區。經法院審理查明，該公司經營范圍包括電力生產、平板玻璃、玻璃空心磚、玻璃深加工、玻璃制品制造等。

　　根據德州市環境保護監測中心站的監測，2013年11月，2014年1月、5月、6月、11月，2015年2月，振華公司排放二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵存在超標排放情況。其間，德州市環境保護局和山東省環境保護廳曾5次對振華公司進行行政處罰。2015年3月23日，德州市環境保護局責令振華公司全部停產整治、停止超標排放廢氣污染物。同年3月27日，振華公司生產線全部放水停產，并另外新選廠址，原廠區準備搬遷。

　　2016年5月，環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心根據已經雙方質證的法院調取的證據作出評估意見。鑒定結論為：被告企業在鑒定期間超標向空氣排放二氧化硫共計255噸、氮氧化物共計589噸、煙粉塵共計19噸。單位治理成本分別按0.56萬元/噸、0.68萬元/噸、0.33萬元/噸計算。生態環境損害數額為虛擬治理成本的3～5倍，本報告取參數5，虛擬治理成本分別為713萬元、2002萬元、31萬元，共計2746萬元。

　　在該案審理過程中，經原告中華環保聯合會申請、法院予以準許，環境保護部環境規劃院專家吳瓊出庭，并就二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵超標排放給大氣造成的損害、污染物排放時間、污染物排放量、單位治理成本、虛擬治理成本、生態損害賠償數額的確定以及被告投入運營設備是否會對虛擬治理成本產生影響提出專家意見。

　　法院審理認為，被告振華公司是環境民事公益訴訟的適格主體，原告中華環保聯合會可以請求其承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

　　法院認為，原告中華環保聯合會要被告振華公司立即停止超標向大氣排放污染物以及在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉的訴訟請求于法有據。根據法院查明的事實，被告振華公司已于2015年3月27日放水停產，停止使用原廠區，可認定被告振華公司已經停止侵害。環境權益具有公共權益的屬性，因被告振華公司超標向大氣排放污染物，有造成環境污染損害之虞，其行為侵害了社會公共的精神性環境權益，應當承擔賠禮道歉的民事責任。

　　關于振華公司應當承擔的生態損害賠償數額，原告中華環保聯合會委托環境保護部環境規劃院進行鑒定評估，相關鑒定評估報告雖系單方委托相應機構作出，但評估機構具有法定資質，評估事項與待證事實有關，評估依據均已經過原、被告雙方的質證，具備證據的真實性、客觀性、關聯性，且被告振華公司未舉出相反證據推翻該鑒定評估報告，法院認為該報告可以作為認定事實的依據。

　　根據有關規定，利用虛擬治理成本法計算得到的環境損害可以作為生態環境損害賠償的依據。按照規定，被告振華公司所在的環境空氣二類區生態損害數額為虛擬治理成本的3~5倍，法院認定按虛擬治理成本的4倍計算生態損害數額，即2198.36萬元。

　　宣判后，各方當事人均未口頭表示是否上訴，現該案判決在法定上訴期間內。