中國糧食進口激增糧食安全戰略需頂層設計

　　從來不把糧食問題當作“小問題”的中國，近年來糧食自給的問題漸漸開始為人關注。自去年我國糧食進口首次超過7000萬噸，今年上半年糧食進口上升勢頭繼續有增無減。對此，多位農業專家表示，工業化城鎮化發展、國際國內糧食差價、大豆進口占比過高等多重因素造成了我國糧食在“九連增”的情況下，進口量迅速增加。目前我國的糧食安全并沒有受到威脅，但是在當前的“緊平衡”狀態下，中國需要未雨綢繆采取多種措施穩定糧食自給率。

　　農村人口城鎮化影響深遠

　　商務部最新數據顯示，今年6月進口大豆預報到港832.28萬噸，創月度最高水平;1至4月稻谷和大米進口100萬噸，同比增83.6%。據了解，過去10年，中國糧食的進口依存度從6.2%增長到12.9%，翻了一番。

　　2012年我國糧食總產量達到5.9億噸，與此同時進口糧食總量達到創紀錄的7100萬噸。對此，農業問題專家、國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強(微博)認為，“糧食進口超7000萬噸”這個說法并不準確，這其中作為油脂的大豆進口量是5838萬噸，而通常所說的糧食主要是指谷物，去年進口量接近1400萬噸。

　　在他看來，我國進口大豆主要是榨油用的油脂大豆，所以并不能把這兩者簡單相加。總體看，我國大米、小麥等百姓傳統“口糧”進口的絕對額和占比都不高，在安全線以內。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥(微博)認為，中國目前的糧食形勢是處于“緊平衡”狀態。所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關系，即基本能滿足需求，但地區之間、糧食的結構之間差異很大，有余有缺。

　　盡管糧食安全狀況暫時無憂，但中央農村工作領導小組副組長陳錫文認為，未來農業的任務仍將非常艱難。他在近日接受媒體采訪時提到了“快速城鎮化過程中的中國糧食供求矛盾”。

　　陳錫文分析，在我國城鎮化過程中，每年1700萬農民進城成為市民。他們從以谷物消費為主，轉而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。這些需求都需要大量的糧食進行轉化，間接地導致了糧食需求量的增長。

　　“而在未來，可以預見，無論是人口增加、收入增長、城鎮化以及膳食結構的改變，還是不斷壯大的中產階層，都將使得生產增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。”陳錫文稱。

　　保障糧食安全需綜合應對

　　一個值得注意的現象是，由于需求增加以及我國對部分農產品實施保護性的收儲政策，目前國外糧食價格普遍低于國內。

　　“去年的進口本質不是糧食供需出現了問題，而是由于國內外的差價導致了進口的商業條件。”程國強認為，糧食貿易商覺得進口能夠掙錢，就有動力盡量從國外進口。

　　李國祥則表示，內外糧價差的主要原因是國內糧食生產成本比較高，農業、農戶經營規模比較小，農業生產資料價格、勞動力價格、土地價格這幾年都上漲得比較快。

　　不過，在李國祥看來，內外糧價差并不是一個大問題。“日本的大米價格是國際市場的8-9倍，甚至有的時候達到10倍，但是日本國內的大米自給率超過100%。”

　　他認為，其中一個關鍵的因素，是日本通過關稅措施將糧食進口管理得很好。“我國的口糧主要是小麥和稻谷，所以小麥和稻谷應該是我們迫切需要關稅、配額甚至非關稅的手段來加以管理。”

　　程國強則表示，我國必須明確今后糧食安全戰略目標。考慮到我國工業化和城鎮化將繼續推進，適度地進口糧食對國內和國際市場來說都不是壞事。同時，我國還應該建立合理的糧食結構戰略。立足于國內的農業資源及有限的水土資源，堅決確保水稻和小麥的自給率。對于像大豆、棉花，還有植物油等非口糧供應的農產品，可以利用國外豐富的農業資源，全球布局采購。

　　“現在最大的問題是耕地質量，好的土地往往用來城鎮化，這對我們糧食安全是一個很大的風險。”李國祥認為，中國18億畝耕地的“紅線”無論如何一定要保住，未來還需提高城鎮化的質量，盡量少占耕地。

　　陳錫文則指出，未來解決中國糧食問題的根本出路是提高單位面積產量。這需要加強基礎設施建設，需要科技創新，需要經營體制創新，需要國家的支持保護，需要形成完善的農產品體系。